福建:建章立制,固成果求長效務實管用

2014-10-13 08:51:18    來源: 中國寧德   字號:大  中  

群眾路線教育實踐活動盤點總結專題報道③

建章立制,固成果求長效務實管用

東南網10月12日報道(福建日報記者 謝賢偉)

制度是準則,是約束,更是保障。

黨的群眾路線教育實踐活動開展一年多來,我省堅持抓常抓細抓長,落實制度機制建設,以改革的辦法及時固化作風建設成果,堵塞制度漏洞,扎緊制度籠子,持之以恒,久久為功。

抓制度,重在抓落實。以此為契機,各級領導干部的工作作風在轉變,機關單位的辦事效率在提高,直接聯系服務群眾的渠道在暢通。機制的變革,真真切切帶來了一場作風的大洗禮,人民群眾的滿意度不斷提升。

改進作風,制度規范從領導干部做起

始于上世紀的“四下基層”工作制度,在教育實踐活動中,不僅上升為全省性的制度,而且成為省級領導須率先踐行的重要機制。

去年,省委出臺關于推進領導干部“四下基層”工作意見,要求把改進作風、為民辦實事作為根本要求,把傾聽群眾意見、了解真實情況作為主要目的,把群眾是否滿意作為檢驗工作的重要標準。今年初,省委辦公廳、省政府辦公廳又制定出臺《省級領導“四下基層”工作制度》。

在教育實踐活動中,改進作風的制度規范從上級領導干部率先做起,各級領導干部逐漸將作風建設內化為自身的思想自覺、行動自覺,乃至更高層面上的政治自覺。

省委制定出臺《省委常委會重大決策征求意見制度》,著眼提高決策水平,對征求意見的事項、對象、原則、方式和處理等5個方面進行具體規定;制定出臺《省委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》,從聽取意見的基本形式、對象范圍,以及問題收集、議題準備、專題研究、整改落實、督查反饋等各個方面作出詳細規定,提升聯系群眾、服務群眾的水平。

除《省級領導“四下基層”工作制度》外,省委辦公廳、省政府辦公廳還出臺《省級領導出席各類會議活動的若干規定》、《關于進一步做好省級領導外事工作的實施辦法》和《省級議事協調機構和臨時機構管理暫行規定》三項制度,在破除“四風”方面提出了更具針對性、操作性更強的舉措辦法。

以上六項制度,與省委去年10月制定的《中共福建省委關于省委常委會改進作風的意見》一道,形成“6+1”的制度格局,進一步推動作風建設相關制度邁向常態化、長效化。

龍巖市委制定出臺《中共龍巖市委常委會議事規則》,嚴格規定了15項會議制度;省交通運輸廳黨組在《關于進一步改進工作作風密切黨群干群關系的實施意見》中提出,全省交通運輸系統各級領導干部每年必須有不少于三分之一的時間下基層調查研究;福建建工集團總公司黨組制定《“三重一大”決策制度實施辦法》……

各級領導干部以身作則,全省各層級、各系統聯動協作,作風建設疾行八閩。

馬上就辦,不僅是服務理念更成長效機制

23年前,“馬上就辦”的理念在福州生根。23年來,“馬上就辦”理念由福州遍及全省,根植八閩。在教育實踐活動中,以“馬上就辦”帶動機關作風轉變、效能提高,并以制度規范的形式加以固化和延續,使之成為長效機制,已經成為各級黨委政府、各活動單位的共同堅守。

1月1日起,作為我省教育實踐活動建章立制的重要成果,《福建省機關效能建設工作條例》正式實行。這是全國范圍內首次對機關效能建設進行立法。條例提出,各級機關及其工作人員應當牢固樹立和自覺踐行“馬上就辦”的工作理念,堅持為民、務實、清廉,反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風,保證行政行為公開、公平、公正、廉潔、高效。條例規定,各級機關實行崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制和責任追究制,并設置了“效能問責”專章。

教育實踐活動開展一年多來,在我省上下,提高辦事效能既成為干部的自覺自省,也有剛性的制度規范督促。

省工商局出臺《關于深入推進“馬上就辦、辦就辦好”活動的意見》,優化注冊登記辦事時限,實行外資企業年檢全程網上辦、登記就近辦,同時推行無償代理服務等。
泉州市豐澤區制定《落實“馬上就辦”、推行“六辦”服務活動實施方案》,推行立即辦、提速辦、主動辦、上門辦、靈活辦、協助辦等“六辦”服務模式。

尤溪縣機關效能建設領導小組出臺《深化“馬上就辦”行動實施方案》,集中整治“庸懶散拖”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。

馬上就辦,辦就辦好,高效服務正在八閩上下繪就一幅觸手可及的前景。

聯系群眾,制度發力打通“最后一公里”

9月1日,上杭縣才溪鎮嶺和村新建的幼兒園開學了。此時,距村民李新奎向才溪鎮民情收集處理站提出增設幼兒園的建議僅3個月。

4月初,上杭建立民情收集處理機制,在縣里設民情處理中心,鄉鎮、縣直部門設民情收集處理站,村(居)設民情收集點,構建上下銜接、縱橫暢通的三級服務網絡。這一機制,讓黨員干部和群眾實現了“零距離”交流思想、溝通感情,對群眾反映的問題議而不決、決而不行、行而不果等現象不見了。

不只是上杭,教育實踐活動中,各級各部門、各活動單位都制定出臺關系群眾切身利益的制度規范,致力打通聯系服務群眾“最后一公里”。

《省委關于省委常委會改進作風的意見》首條即明確提出,堅持深入基層,聯系群眾。要定期聽取意見和解決問題,要深化掛鉤聯系基層工作,還要推進接訪下訪和現場辦公。

設區市、縣(市、區)要面向群眾,開門辦公。南平市構建“村收集、鄉梳理、縣研處、市統籌”上下聯通的傳導系統,同時,以縣為單位建立一體化民生“110”服務平臺,實現聯系服務群眾“全覆蓋、全天候、全方位”;集美區委每兩月安排一次集中座談,面對面聽取干部群眾意見……

鄉村基層干部要深化與群眾的聯系。省委組織部在《鄉村干部服務群眾做群眾工作制度》中提出,鄉鎮干部要落實掛村包村責任制、開展“我與百姓拉家常”活動、實行民情“一月一議”制、推行為民服務全程代理,村干部要實施“六要”群眾工作法等。

密切聯系群眾,歸根到底是要為群眾謀發展。為加快突破發展薄弱環節,去年9月,省委省政府制定出臺《關于進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》,從扶持產業發展、增加財政一般性轉移支付、加快基礎設施建設等多個方面,推動省級扶貧開發工作重點縣發展。

執行到位,以“制度”確保制度落實到位

教育實踐活動中,各級各部門、各活動單位為確保每項制度機制落實到位,在建章立制之初就充分考慮,專門定出保證制度執行到位的“制度”,讓建章立制在固化教育實踐活動成果上真正發揮實效。

《省委常委會定期聽取和研究解決干部群眾反映的突出問題制度》明確,有關部門要按照會議紀要要求,集中時間和精力認真解決問題,提高問題辦結率。有關問題的整改落實情況應及時向干部群眾反饋。同時,省委督查室將根據會議紀要,組織督查核實,及時通報情況。

在提高機關辦事效能方面,《福建省工商局關于深入推進“馬上就辦、辦就辦好”活動的意見》要求,對活動部署要求不落實,企業、群眾反映強烈、投訴頻繁的,給予誡勉教育、通報批評、效能告誡;廈門市機關效能建設領導小組出臺《關于推行“馬上就辦”、強化治庸問責工作的意見》,明確將治庸和落實“馬上就辦”制度納入績效管理工作,加強督查問責……

在密切聯系群眾方面,《省委組織部鄉村干部服務群眾做群眾工作制度》要求,把服務群眾、做群眾工作情況作為鄉村干部年度考核、選拔任用、獎勵懲處、績效考評的重要內容;莆田學院黨委提出,建立健全群眾評議機制,讓群眾對領導干部聯系服務群眾的狀況做出評價……

制度不缺位、執行更到位,教育實踐活動的成果才能長久惠及廣大人民群眾。

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