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2015年霞浦縣政府工作報告

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來源: 中國寧德      發布時間: 2015年04月22日 16:52     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

縣十六屆人大五次

會議文件(十二)

政 府 工 作 報 告——2015年3月2日在霞浦縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

霞浦縣人民政府縣長 顏謀元

各位代表:

現在,我代表霞浦縣人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,我縣各級政府深入貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,主動融入“六新大寧德”,牢牢把握穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、促改革、惠民生,積極進取,務實苦干,努力推進宜居宜業美麗新霞浦建設,實現了經濟社會持續平穩發展。據統計,全縣地區生產總值166.35億元,增長10.2%;規上工業總產值123.29億元,增長6.2%;規上工業增加值28億元,增長5.4%;公共財政總收入10.91億元,增長15.1%,地方公共財政收入8.7億元,增長17.1%;社會消費品零售總額61.08億元,增長10.7%;城鎮居民人均可支配收入23886元,農民人均可支配收入11342元,分別增長8.7%和12.2%;居民消費價格總水平上漲2%。榮獲“國家計劃生育優質服務先進縣”、“省級園林縣城”、“省級生態縣”等稱號,被市委推薦為“省級依法治縣先進縣”,通過“中國海帶之鄉”、“中國紫菜之鄉”稱號復審和“省級文明縣城”驗收。

一年來的主要工作和成效是:

(一)科學應對穩增長,發展質效進一步提升。現代農業提質。全面落實強農惠農政策,農林牧漁業總產值88.51億元、增長6.2%。建設高標準基本農田1.4萬畝,新增高效設施農業2900畝、生態茶園1萬畝、各類農業機械1.2萬臺(套),發展林下經濟4.1萬畝。完成除險加固水庫3座、海堤7條,實施中小河流治理重點縣項目6個和小型農田水利重點縣項目3個。5家農民專業合作社入選省級以上示范社。農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作扎實推進,流轉土地4.8萬畝。起草制定我縣首個市級技術規范《寧德市海帶養殖技術規范》,完成10個現代漁業生產發展項目建設,建成沙江萬豐水產工廠化循環水養殖基地、長春一嘉海帶育苗基地,新建三級以上漁港7個,霞浦海參、大黃魚分別在海峽聯合商品交易中心、舟山大宗商品交易所掛牌。與上海海洋大學建立合作關系,深化海洋產業發展科學研究。啟動“霞浦海參”、“霞浦沙江牡蠣”中國地理標志證明商標申報工作,新增省著名商標4個,創成“霞浦海帶”中國馳名商標,實現我縣馳名商標“零”的突破。工業發展提效。認真落實省市扶持工業發展政策,組織開展“四百”活動,制訂出臺《霞浦縣鼓勵食品加工業發展的若干意見》,建立4000萬元工貿企業應急保障資金池,全力保障企業穩定發展。傳統產業加快提升,新增工業固定資產投資27億元,實施省市重點技改項目14個、完成投資4.2億元,華威3A牌自動調節油溫濾清器獲批國家專利,新增稅收超千萬元企業2家。園區建設逐步完善,5個工業園區(集中區)完成基礎設施投資1.9億元,29家企業開工建設、12家企業竣工投產,霞浦經濟開發區創成省級經濟開發區。三產活力提升。旅游業持續升溫,實現旅游總收入14.3億元、增長20.2%。制訂出臺《霞浦縣沙灘保護管理辦法(暫行)》,縣旅游集散中心等重點旅游項目累計完成投資7700多萬元,旅游攝影綜合配套設施逐步完善,成功舉辦“我心中的那片海”--第三屆“海洋杯”中國·霞浦國際攝影大賽,榮獲“全國攝影創作基地”稱號。商貿物流業日趨繁榮。成功簽約海西(三農)國際博覽城、中國小商品城等項目,雙子鉑金廣場建成開業,“霞浦特產網”電子商務平臺開通運行。房地產市場平穩發展。實現商品房銷售面積32萬平方米、增長36.4%。文化產業取得新成效。霞浦畬族風情園主體落成,霞浦盆景園、善鈺根藝公司列入福建省文化產業示范基地。金融服務創新發展。霞浦刺桐紅村鎮銀行正式營業。在全市率先開展小額擔保貸款信用社區試點工作,推出海域使用權抵押、船舶抵押、海參倉單質押等金融業務。金融機構年末貸款余額首次突破百億大關達104.7億元、增長17.8%。外貿出口創歷史新高,總額達2.48億美元、增長83.7%。

(二)攻堅克難上項目,發展后勁進一步增強。185個“五大行動計劃”在建項目、30個省市在建重點項目和12個市“雙百”在建項目分別完成年度投資計劃的86.7%、163%和164%。投入交通建設資金3.9億元,東沖至火車站段公路、三沙疏港公路、牙城鎮至楊家溪公路加快建設,水門至城關、柏洋至橫江等公路前期工作進展順利,溪南東安、海島北礵等陸島交通碼頭基本竣工。新改建農村公路77公里,實施道路安保提升工程15公里。投入電網建設資金1.2億元,110KV隴頭輸變電、35KV小沙~鹽田線路等工程竣工投產。招商引資氛圍不斷濃厚,全年簽約“三維”項目67個,總投資255.8億元。實際利用外資1002萬美元、增長43.1%。要素保障更加有力。各級各部門爭取轉移支付資金13.9億元,報批建設用地1297畝,審批林地1135畝。

(三)統籌城鄉展新貌,發展環境進一步改善。12個鄉鎮總體規劃、172個行政村村莊規劃編制順利完成。城建項目完成投資2.1億元,縣九個文化設施綜合體、周家亭橋、后港大橋、公交首末站等一批市政設施建成使用;赤岸大道A2南段、六一七路東關段改造等工程加快實施;新增建成區綠地面積36公頃、綠道8.4公里,改造提升老城區公交簡易站點65個,新建智能化公交候車亭67個。牙城、三沙等5個試點小城鎮建設持續推進,全年完成投資14億元;制訂出臺《霞浦縣農村環境整治工作實施方案》,16個“美麗鄉村”、18個新農村示范村建設累計投入1.12億元,鄉村環境進一步美化。“兩違”、“兩亂”綜合治理取得階段性成效,拆除違建68.3萬平方米,治理亂濫建墳墓1834座、寺廟12座。解決7.25萬農村居民飲水安全問題,提前一年完成農村飲水安全工程。生態環境不斷優化,新增造林綠化面積3.98萬畝,治理水土流失4500畝,清理海上違規養殖580畝。完成城區污水處理廠二期工程,牙城鎮污水處理廠建成投入使用,6個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮稱號。

(四)腳踏實地辦實事,發展成果進一步惠民。民生保障力度加大。全年民生投入19.07億元,占財政總支出83.9%。20個為民辦實事項目有序推進。社會保障不斷健全,城鄉居民基本養老保險、城鄉低保、農村五保等保障水平持續提高,撥付社會保障和就業資金2.4億元。新增城鎮就業4900多人,轉移農村勞動力5900多人。福樂家園、社會福利中心主體完工,成立霞浦縣慈善總會。建設各類保障房154套。扶貧開發卓有成效,爭取省級資金2.19億元,實施項目35個。研究出臺《霞浦縣推進精準扶貧工作實施方案》,完成“造福工程”搬遷1000戶3501人、地質災害點搬遷172戶701人。社會治理有效加強。深化“平安霞浦”建設,逐步完善社會治安防控體系,新建12個治安卡口和360路治安視頻監控,推進社會治安綜合治理。深入實施“六五”普法。認真落實領導干部接訪下訪制度,“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”活動深入開展,共化解矛盾糾紛2761件,平安建設“三率”位居全市前列。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定,安全生產形勢保持穩定,道路交通安全宣傳教育進校園(課堂)活動在全省推廣。食品藥品安全監管得到加強。社會事業協調發展。科技創新步伐加快,獲得國家授權專利62件。教育事業穩步發展。完成義務教育標準化學校建設,一小教學樓、六中綜合樓、一幼新園等3個項目建成使用,霞浦一中創成省一級達標高中,一中圖書館被評為“全國最美基層圖書館”。高考成績再創新高,本科上線率比2013年提高5.51個百分點。文體事業持續推進,溪南白露坑村入選“中國少數民族特色村寨”、半月里村獲評“中國歷史文化名村”,霞浦畬族婚俗入選第四批國家級非物質文化遺產保護名錄,水門半嶺觀音亭寨列入國家文物保護單位。成功舉辦2014年全國群眾登山健身大會暨第五屆三沙(中國)山地越野馬拉松賽、海峽兩岸四地四礵列島磯釣賽、福建省農民象棋賽、縣第六屆運動會等賽事。霞籍運動員王慶鈴在韓國仁川亞運會上奪得女子田徑七項全能亞軍。醫療服務體系逐步完善,縣疾控中心檢驗樓主體完工,縣新醫院二期、縣精神病院啟動建設,縣級公立醫院綜合改革順利推進,基層醫療衛生機構實施基本藥物制度全面推行。新農合基本實現全覆蓋,參保率達98%以上,累計補助基金1.56億元,受益群眾33.1萬人次。投入3000多萬元,落實計生服務各項政策,順利完成市下達的人口計生責任狀指標。縣審計局獲得“全國審計機關先進集體”稱號。輿論宣傳渠道進一步拓寬,創辦“今日霞浦”內刊,創建“霞浦新聞網”。與此同時,國防動員、雙擁支前、民兵預備役工作取得新進展,機構編制、人事、人才、統計、老區、庫區移民、物價、老干部、民族宗教等工作進一步加強,檔案、保密、老齡、黨史、地方志、氣象、文聯、科協、工青婦、社科聯、外事、僑務、對臺、老體協、關心下一代、紅十字、殘疾人事業、人防、海防、邊防、消防、打私等工作取得新的成績。

(五)轉變作風抓落實,發展合力進一步凝聚。黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果,有效落實“四下基層、四解四促”、“馬上就辦”等工作制度,著力整治“四風”和基層干部“走讀”問題。嚴格執行中央八項規定,出臺霞浦縣縣直機關培訓費、會議費、差旅費管理辦法,“三公”經費下降29.3%。深入開展工業經濟、海洋經濟、灘涂攝影等7個重點課題調研,制定《霞浦縣人民政府重大行政決策十條規定》,健全依法決策機制。政府機構改革工作有序推進。縣公共資源交易服務中心建成運行。績效管理、效能建設進一步提升。自覺接受人大、政協和社會各界的監督,廣泛聽取社會各方面意見,重視人大議案、建議和政協提案辦理,全年共辦理人大議案、建議210件,政協提案100件,辦復率均為100%。行政監察和審計監督力度加大,黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深化。高度重視鄉村基層建設,解決2個社區無址辦公問題,為448名在職村(居)主干和338名村醫辦理養老保險,對100個空殼村予以經費補助,并為海島鄉干部每人每月增加補貼140元,進一步激發了基層干部隊伍活力。

各位代表,過去一年,我們經受了各種挑戰和考驗,取得了來之不易的成績,這是市委、市政府正確領導、關心支持的結果,是廣大干部群眾在縣委堅強領導下同心同德、砥礪奮進的結果,是縣人大、縣政協加強監督、鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向各駐霞機構、駐霞部隊、武警官兵、公安民警表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到發展還存在不少困難和問題:一是經濟總量偏小,產業總體實力不強,龍頭骨干企業不多,帶動全局發展的項目少;二是用地、資金、人才等要素制約仍然突出,破解征地收海難、企業融資難和建設資金短缺等問題的辦法不多、思路不寬;三是統籌城鄉發展的任務繁重,城市建設和管理水平不高,“兩違”、“兩亂”和“臟亂差”現象還比較突出;四是社會事業發展相對滯后,教育、衛生、就業等公共服務還不能滿足群眾日益增長的需求,扶貧攻堅的任務還比較重;五是一些干部責任意識、擔當精神不足,存在不作為、慢作為、亂作為現象,法治政府建設有待加強。這些問題,我們將采取有力措施,逐步加以解決。

二、2015年工作目標和思路

今年是全面深化改革關鍵之年,也是“十二五”收官之年。政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話精神,認真落實中央、省、市和縣委的決策部署,按照“機制活、產業優、百姓富、生態美”的總要求,緊緊圍繞構建“生態型工貿旅游海灣城市”的發展定位和“一個中心、四大板塊”的發展布局,堅持“以海為主、以工為先、以業富民、以項目為抓手、提速發展、全面進步”的發展思路,穩中求進、好中求快,全面開展“五個年”活動,著力實施“12345”計劃,加快建設宜居宜業美麗新霞浦。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長11%;規上工業總產值、增加值均增長18%;公共財政總收入增長10%,地方公共財政收入增長8%;全社會固定資產投資增長25%;外貿出口增長20%,實際利用外資增長20%;社會消費品零售總額增長14%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均可支配收入增長12%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在9‰以內;節能減排指標控制在市定范圍內。

實現上述目標,重點抓好以下七個方面工作:

(一)建基地、創特色,全力夯實“三農”基礎

提高農業生產能力。穩定糧食播種面積,開展糧食高產創建活動,完成水門糧庫改造。強化示范帶動,縣財政統籌安排800萬元支持現代農業發展,推進崇儒省級農民創業基地、溪邊千畝現代高優農業示范園、13個鄉鎮百畝以上現代農業示范園建設,新建崇儒、柏洋等鄉鎮6個山地農業開發示范基地,新增設施農業600畝以上。推進山地農業開發,做好現代茶業縣項目建設,壯大蜜柚、葡萄、油茶、盆景、名貴藥材、食用菌等優勢產業。推動茶旅、農旅結合,發展現代觀光休閑農業。強化科技支撐,加強農業科技服務推廣,促進農業“五新”進村入戶。嚴格農產品質量安全監管,保障重大動植物疫情疫病防控安全。強化品牌建設,新增“三品一標”認證5個以上。

培育壯大海洋產業。積極發展遠洋捕撈,力爭年內建成12艘遠洋捕撈船。扶持組建漁業公司、合作社,推進長春大京省級現代漁業種業園和臺灣水產品集散中心省級漁民創業園建設。創新養殖方式,鼓勵使用先進漁業裝備,科學有序養殖海參、南美白對蝦等水產品,建成工廠化循環水養殖基地3家。大力推廣紫菜深水插桿和翻轉式養殖技術,發展新型筏架養殖紫菜2000畝、環保型抗風浪深水網箱500箱。依托舟山大宗商品交易所等平臺,拓寬水產品銷售渠道。加強商標注冊和保護,爭創“霞浦海參”、“霞浦沙江牡蠣”中國地理標志證明商標。合理保護和開發海洋資源,開展沿海鄉鎮海域使用確權頒證試點工作,深化海上養殖綜合整治,嚴厲打擊非法圍填海、非法捕撈行為。大力推進與上海海洋大學的產學研合作,努力構建育苗、養殖、加工等一體化經營體系,推動海洋漁業集聚化、產業化發展。力爭實現水產品總量39萬噸、產值72億元。

創新農業經營方式。鼓勵發展家庭農場、農業龍頭企業、農民專業合作社,新增市級以上農民專業合作社示范社5家。培育新型職業農民,開展農村實用技術遠程培訓4000人次以上。加快農村土地承包經營權和林權確權登記頒證工作,推進農村土地承包經營權、林權抵押貸款,拓寬農村投融資渠道。加強土地流轉管理和服務,全年流轉土地5.9萬畝。完善農村市場體系,積極發展農產品物流配送、網上交易、農超對接,促進農業生產規模化、集約化。

增強扶貧開發實效。以“扶貧攻堅年”活動為載體,嚴格落實扶貧開發各項政策,推進科學扶貧精準扶貧。認真組織實施“六到村到戶”工程,深化4個扶貧開發工作重點鄉、57個扶貧開發重點村的扶貧攻堅,推動老區基點村、少數民族村、海島、庫區等地區加快發展。改善發展條件,增強造血功能,完成“造福工程”搬遷1000戶。支持貧困戶發展生產性項目,縣財政從今年起連續3年每年安排300萬元小額貸款貼息資金和500萬元小額信貸風險擔保基金,重點向有市場、效益高的種養業和“短平快”項目傾斜。致力壯大村集體經濟,從今年開始分3年安排1800萬元,扶持180個空殼村發展,促使每個村的村財收入達10萬元以上。

(二)筑平臺、擴總量,全力壯大工業實力

在園區建設上下功夫。按照布局集中、用地集約、產業聚集的要求,著力做好園區環保、土地、供水、供電等規劃配套,激活工業園區活力。霞浦經濟開發區要加快二期路網建設,完成小沙片區300畝用地填方,新開工企業6家、投產8家,完成固定資產投資15億元、產值20億元以上。臺灣水產品集散中心要加快填海造地和路網、污水處理廠等基礎設施建設,引進企業8家、投產5家,力爭實現產值20億元。海西寧德工業區要做好已征土地、海域的管理,加強與福建投資集團和韓國SK集團對接協作,爭取在項目引進上取得實質性進展。霞浦高科技機械裝備制造園區要啟動填海造地工程。牙城工業集中區要加快水、電、路等建設,新開工企業4家、投產5家,力爭實現產值20億元。鹽田工業集中點要加快合成革產業整合提升,力爭實現產值15億元。

在培植企業上下功夫。要深化“四百”活動,實施“一企一策”、“一業一策”,運用好4000萬元工貿企業應急保障資金,及時幫助企業渡過難關、轉型升級。加強企業上市輔導培育,鼓勵企業進入海峽股權交易中心、“新三板”掛牌融資,推動食品加工、鞋業服裝、竹木工藝等產業提質擴量,力爭打造2家年銷售收入超10億元企業。積極扶持小微企業發展,全力抓好規模以下企業培育入庫工作,力爭全年規下轉規上企業15家以上。推進企業技術創新、重組整合、品牌創建,實施技改項目12個、技改投入15億元。密切跟蹤服務工業新增長點,開工建設達元水產等16個項目,加快建設海津食品等40個續建項目。

在招商引資上下功夫。要積極營造親商、重商、安商、扶商的發展環境,緊緊圍繞政策、產業、資源和規劃,堅持招商選資,注重項目用地投資強度、稅收貢獻和節能環保要求。深化“三維”對接,充分利用“9·8”投洽會、電博會、珠三角和長三角項目對接會等平臺,創新招商機制,推行小分隊招商、以商招商、網絡招商等,提高招商選資實效,力爭完成招商引資200億元以上。抓好已簽約項目的落地工作,確保當年招商引資項目履約落地率80%以上,開工率50%以上。

(三)挖潛力、促提升,全力激活三產活力

積極發展旅游業。完成霞浦縣攝影產業發展規劃編制,制訂出臺霞浦攝影資源保護工作意見、攝影旅游服務管理辦法,進一步完善花竹、東壁等攝影點綜合配套設施建設,建成攝影展示中心。加強旅游資源的科學開發與保護,積極推進楊家溪、大京、高羅等景區開發,提升景區景點層次。鼓勵各鄉鎮(街道)因地制宜、發揮優勢,著力打造1-2個特色旅游產品,大力發展“農家樂”、“漁家樂”及美麗鄉村游等,構建滿足不同層次需求的旅游產品體系。繼續舉辦“霞浦·我心中的那片海”攝影大賽、三沙(中國)山地越野馬拉松賽、海釣比賽等活動,建立霞浦官方旅游網站,開通微信平臺,加大在央視、網絡、手機終端等媒體的宣傳力度,不斷提高霞浦“國際灘涂攝影勝地”和“夢幻海岸、休閑天堂”的知名度和美譽度。力爭實現旅游總收入17億元以上。

加快發展商貿物流業。積極開展縣城區域商貿規劃編制工作,提升九龍商業街、雙子鉑金、好旺佳等專業市場水平,建成東方偉業沃爾瑪商業廣場,動工建設海西(三農)國際博覽城、中國小商品城、霞浦經濟開發區一期物流園等項目,全力打造閩東商貿物流基地。落實穩定住房消費政策,促進房地產市場健康平穩發展,完成房地產開發投資36億元以上。

培育發展新興服務業。大力發展電子商務,支持建設特色電子商務平臺,引進和培育一批電商企業,打造水產、茶葉等網上專業市場和行業垂直電商平臺。鼓勵發展醫療保健、養老休閑、體育健身、會計、信息、咨詢及其它服務業。深化“金融生態縣”創建,落實控新化舊、增信增貸措施,積極防范和化解金融風險,引導信貸資金重點投向項目建設、農業農村和小微企業,確保全年新增貸款15億元以上,新引進金融機構1-2家。

(四)聚要素、整合力,全力推進項目建設

突出重點項目建設。深入開展“項目落實年”活動,努力做到項目投資、進度、安全、質量同步推進。全年計劃實施省市重點在建項目26個,總投資110.3億元,年度計劃投資32.8億元。要深化霞浦核電、東沖半島水源工程、北壁四門橋一級漁港等13個項目前期工作,爭取早日動工建設。要緊扣軍民融合深度發展實驗區主題,吃透省級扶貧開發工作重點縣和比照享受原中央蘇區有關政策,加強項目策劃儲備和動態管理,力爭全年儲備項目70個以上。完善基礎設施建設。加快交通體系建設。計劃投入4.6億元,重點推進東沖至火車站段公路、三沙疏港公路、牙城鎮至楊家溪公路建設,力爭動工建設水門至城關、柏洋至橫江等公路,加快三沙古桶至沙江段、火車站至柏洋路亭段等公路的前期工作。繼續實施公交優先、村村通客車、農村公路養護、海島交通便民工程,新改建農村路網35公里,建成牙城梅花、海島浮鷹、長春閭峽等3個陸島交通碼頭,開工建設三沙古鎮、下滸雷江、鹽田大嶼頭等3個陸島交通碼頭;新建續建長春斗米、牙城鳳門等15個三級以上漁港。加快水利設施建設。計劃投入1.4億元,完成9條海堤、10座水庫除險加固和3個中小河流治理重點縣項目、4個小型農田水利重點縣項目建設,動工建設大墘里水庫。加快能源開發建設。計劃投入2.7億元,竣工投產閭峽風電和東沖110KV、牙城東洋35KV輸變電等項目,動工建設崇儒500KV、北壁35KV輸變電等13個工程。健全項目工作機制。扎實開展“服務發展年”活動,進一步強化服務意識,千方百計爭項目、全力以赴跑項目、爭分奪秒建項目。要強化協調調度,堅持“一月一協調,一季一督查”,有效落實項目用地、用林、用海等要素保障,尤其要完成征地5800畝以上,保障項目用地需求。要完善政銀企會商長效機制,積極采用PPP等投融資方式,拓寬融資渠道,有效解決項目建設資金緊張問題。要積極推行網上審批、并聯審批、綠色通道辦理以及重大項目全程代理等辦法,優化審批服務,切實提高審批效率。

(五)重統籌、提品位,全力打造宜居環境

建設優美城區。積極探索“多規合一”,加快城市景觀園林設計、景觀風貌等專項規劃編制,推動與城市控規有效銜接。提升宜居環境。新建續建體育北路、羅漢路、保障性住房周邊路網等市政道路,建成福寧文化公園二期、高速公路互通口景觀工程、長溪橋等一批市政設施,動工建設六一七路東關段改造、火車站站前公園等項目。延伸拓展“點線面”攻堅,深化城區“三邊三節點”建設,抓緊實施松城街道野貓嶺、茶場宿舍、五交化公司等棚戶區改造,完善停車場、路燈、供水排水管網等配套功能,規劃建設2個立體式停車場。推進城區擴容提升。加快濱海新城開發建設,全面啟動墾區土地開發整理工程,完成海堤工程驗收,加快建設世紀大道、空海大道、塔山路等3條道路,動工建設濱海新城中小學項目,把濱海新城打造成功能完善、宜商宜居的生態活力新城。強化城市管理。大力整治“五亂”,落實“門前三包”責任制,改革完善城區環境衛生管理機制,進一步健全園林綠化、交通管理、城建執法等隊伍,突出解決環境衛生、交通擁堵等問題,塑造文明、整潔、優美的城市形象。

創建美麗鄉村。要充分發揮各鄉鎮資源稟賦優勢,找準定位、科學謀劃,加快產業發展和基礎設施建設,促進鎮區人口集中、產業集聚、功能集成,努力建設各具鮮明地域特色的新型小城鎮。要持續深化農村環境綜合整治,縣財政安排1200萬元專項資金,加強鄉村環衛、排污等基礎設施建設;要健全農村環境衛生管理長效機制,重點抓好鄉鎮所在地和公路(鐵路)沿線、風景名勝區周邊、水源地保護區等村莊的綜合整治,每年評出30個美麗鄉村,縣財政給予每個村獎勵20萬元。

保護生態環境。圍繞創建國家級生態縣目標,完成造林綠化2.3萬畝、水土流失治理8600多畝和12處地質災害點整治。落實環保“一崗雙責”制度和企業環保主體責任制,嚴格執行空間、總量、項目“三位一體”環境準入機制,加快淘汰落后產能。認真落實“河長制”,繼續推進重點流域水環境整治,加強合成革、金屬制品、禽畜養殖等重點行業污染防治,啟動建設全縣所有鄉鎮污水處理設施,提高流域水環境質量。加大飲用水源地環境保護力度,建立溪西水庫飲用水源地生態補償機制。深入實施環境監管能力建設三年行動,提高防范環境風險能力。繼續深化“兩違”專項治理,鞏固提升“兩亂”整治成果。落實耕地保護政府目標責任制,嚴守耕地保護紅線,實現耕地占補平衡。嚴厲打擊違法采礦行為,科學開發利用礦產資源。

(六)抓改革、擴開放,全力激發內生動力

加大改革創新力度。穩步推進事業單位分類改革、機關事業單位工作人員養老保險制度改革。深化行政審批制度改革,進一步精簡行政審批事項。深化財稅體制改革,推進全口徑預算編制工作,加強政府債務規模控制,完善專項資金管理機制。強化預算約束和財政支出績效評價,開展部門預算績效管理和監督。落實“營改增”等結構性減稅政策,不斷優化財源結構。加大國有資產盤活力度,提高城投、國投等企業籌融資能力。持續推進工商登記制度改革,降低企業準入門檻和創業成本。
提升對外開放水平。深化霞臺合作。抓住三沙口岸“兩限”放開機遇,加快三沙中心漁港碼頭監管區和聯檢辦公場所建設,爭取三沙口岸升級為一類口岸。落實鼓勵外貿發展政策,突出抓好水產品深加工、五金工具、竹木制品等出口基地建設,力爭2家以上企業申報“省級出口名牌”。積極培育扶持出口型企業,組織企業參加國際展會,建立境外營銷平臺和服務網絡,鞏固傳統市場,開拓新興市場,實現出口總值3億美元。

(七)惠民生、辦實事,全力構建和諧社會

著力保障改善民生。要嚴格落實責任,強化督查,切實抓好20個為民辦實事項目,確保當年事、當年結、當年見效。加快縣就業和社會保障服務中心建設,新增城鎮就業4600人以上,完成農村勞動力轉移就業5500人以上。推動新型農村合作醫療、城鎮職工和居民基本醫療保險等經辦機構整合,促進資源優化配置。完善城鄉居民基本養老保險和城鄉低保補助、農村五保供養、城鄉困難群眾救助等社會救助體系,提高社會保障水平。推進保障性安居工程建設,開工建設各類保障房556套。大力發展老齡服務事業,完成福樂家園、縣社會福利中心建設。做好關心下一代工作,重視發展慈善、紅十字和殘疾人事業。

加快發展社會事業。推進教育綜合改革,統籌教育資源配置,確保義務教育基本均衡通過省級評估、國家確認。加強教師隊伍建設,完善教師招聘和管理、激勵機制。動工建設縣第四小學、縣教師進修校研訓大樓、縣職業中專實訓大樓,新改擴建5所幼兒園。七中、宏翔高級中學創建省二級達標高中。大力發展職業教育,啟動縣職業中專與上海海洋大學的教育培訓合作。完善文體基礎設施,支持青少年足球等傳統特色體育項目發展,動工建設縣游泳館,完成1.5萬戶有線電視數字化整體轉換工作。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深化文明城市、文明村鎮和文明單位創建。繼續實施“文化惠民”工程,從今年起縣財政每年安排300萬元,建立文物古跡保護基金,加強文物古跡保護,促進傳統特色文化挖掘研究,延續鄉土文化血脈。成立縣公立醫院管理委員會,按照“保基本、強基層、建機制”的總體要求,全面深化醫療衛生體制改革,解決人民群眾看病難、看病貴問題。認真落實人口和計劃生育政策,鞏固計生“國優”成果。做好國家三類城市語言文字工作評估和《霞浦縣志》續志編纂工作,開編《霞浦年鑒》。加快推進氣象現代化建設,建成霞浦氣象局業務綜合用房、三沙雷達氣象站。加強機構編制、人事、人才、統計、審計、物價、黨史、工青婦、老干部、老區、檔案、保密、農機、科技、防震減災等工作。

有效維護和諧穩定。深化“平安霞浦”建設,加快創新立體化社會治安防控體系,完成420路治安視頻監控建設;嚴厲打擊各種刑事犯罪,創造良好社會治安環境。完善社會穩定風險評估和應急處置機制,提高網絡輿情研判導控處置能力。進一步暢通信訪渠道,深化領導干部接訪下訪活動。深入開展法治宣傳教育,推進公共法律服務體系建設,完善司法救助和法律援助制度,加快司法所規范化建設,建立霞浦縣社區矯正就業培訓指導中心。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求,全面實施安全生產標準化建設三年提升工程,強化道路交通安全、漁業漁船、消防等重點領域專項整治,堅決防范和遏制重特大事故發生。強化食品藥品安全監管,持續治理“餐桌污染”,建設“食品放心工程”。嚴肅換屆紀律,按時完成新一屆村(居)換屆選舉工作。全面落實黨的民族政策和宗教工作方針,促進民族團結、宗教和順。做好國防動員、人防、民兵預備役工作,進一步強化海防、邊防、雙擁支前、外事、僑務、打私等工作。

三、加強政府自身建設

各位代表!新的形勢、新的任務對政府自身建設提出了新的更高要求,我們要不斷加強政府自身建設,進一步提高政府謀劃發展、服務發展、推動發展的水平,加快建設法治政府和服務型政府。

牢記為民之責。堅持把人民的利益放在首位,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,作為政府一切工作的出發點和落腳點。突出決策為民,更加注重問政于民、問需于民、問計于民,做到政策制定著眼民生,工作部署立足民生。突出發展惠民,堅持一手抓發展、一手保民生,著力生財、聚財、理財,將更多的新增財力投入到民生事業建設中。突出誠信為民,堅持言必信、行必果,說到就要做到,做就努力做好,讓群眾過上更加美好的生活。

嚴守依法之本。強化法治思維、法治意識,全力推進依法治縣進程,把依法行政要求貫穿到政府日常工作的全過程。實行政府權力清單制度,健全依法決策機制,落實行政執法責任制,保障決策的科學性和公正性。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真聽取工商聯、人民團體和無黨派人士意見,提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。完善政務公開制度,實現決策、執行、結果公開透明,讓權力在陽光下運行。
大興務實之風。深化“四風”整治,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。持續開展“四下基層、四解四促”、“千名干部訪萬戶、四下基層促和諧”等活動,大力推行“鄉鎮541”和“縣直部門131”工作法,切實幫助基層、幫助企業、幫助群眾協調解決實際問題。完善績效考評制度,實行任務項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化。著力整治“庸懶散奢”和不作為、慢作為、亂作為等不良風氣,嚴格問責問效,確保政令暢通。各鄉鎮(街道)、各部門面對發展的瓶頸,要勇于迎難而上面對,敢于深挖癥結攻堅,善于創新思路突破,確保年年工作有新舉措、新亮點、新作為。

力行廉政之舉。嚴格落實黨風廉政建設責任制,持續深化懲治和預防腐敗體系建設,加強對工程建設、土地出讓、礦產資源配置、產權交易和政府采購等關鍵領域的廉政風險防控,加大懲治腐敗力度。廣大公務人員要切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。認真落實中央八項規定,嚴控“三公”經費、機構編制、財政供養人員總量和政府性樓堂館所建設。強化監察、審計等專門監督,堅決糾正部門和行業不正之風,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好風尚。

各位代表!新的一年,任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,以堅定不移的信念、只爭朝夕的干勁、求真務實的作風,團結拼搏、銳意進取、奮發有為,為建設宜居宜業美麗新霞浦而努力奮斗!

附件:名詞解釋

1、六新大寧德:即著力構建高質高效新產業、宜業宜居新城市、暢通便捷新交通、豐富多彩新文化、幸福和諧新民生、優質優美新環境的“大寧德”。P1

2、“四百”活動:即我縣開展的“百名干部進百家企業宣百項政策解百個難題”活動。P2

3、“三維”項目:即中央企業、港澳臺僑外資企業、民營企業的項目。P4

4、美麗鄉村:即農業部于2013年2月正式啟動“美麗鄉村”創建活動,以促進農業生產發展、人居環境改善、生態文化傳承、文明新風培育為目標,在全國不同類型地區試點建設1000個“美麗鄉村”。P4

5、“兩違”:即違法用地和違法建設。P4

6、“兩亂”:即亂建墳墓和亂濫建寺觀教堂民間信仰活動場所。P4

7、“六五”普法:即2011年開始的第六個五年普法規劃。P5

8、平安建設“三率”:即群眾安全感率、平安建設知曉率和執法工作滿意率。P5

9、安全生產“黨政同責、一崗雙責”:黨政同責是指黨委、政府對安全生產工作共同負有領導責任;一崗雙責是指各級黨政領導干部職務對應的崗位,既要履行業務工作的職責,又要履行安全生產工作的職責(預防事故災害發生,避免人員傷亡事故,減少社會治安案件)。P5

10、四下基層、四解四促:即信訪接待下基層,解矛盾促和諧;現場辦公下基層,解難題促民生;調查研究下基層,解瓶頸促發展;宣傳黨的方針政策下基層,解疑惑促落實。P6

11、基層干部“走讀”問題:指縣鄉兩級干部家住縣城以上的城市,在縣城或者鄉鎮工作,上班晚來,下班早走,做群眾工作的時間少的問題。P6

12、7個調研課題:即《進一步提升“霞浦經驗”內涵,加快構建和諧霞浦》、《進一步做強做大灘涂攝影產業》、《加快發展現代商貿物流業》、《農村綜合環境整治、加快建設“美麗鄉村”》、《統籌城鄉協調發展》、《加快霞浦海洋經濟發展》和《進一步突破工業“短板”,加快工業經濟發展》等7個課題。P6

13、“一個中心”、“四大板塊”的發展布局:“一個中心”指建設縣域發展中心;“四大板塊”指溪南半島產業板塊、東沖半島旅游板塊、三沙港區對臺板塊和山區現代農業板塊。P8

14、“五個年”:即“項目落實年”、“扶貧攻堅年”、“交通建設年”、“服務發展年”和“作風轉變年”。P8

15、“12345”計劃:“1”是指建好一座濱海新城,“2”是指打造灘涂攝影天堂、休閑度假勝地兩張“名片”,“3”是指構建霞浦經濟開發區、臺灣水產品集散中心、霞浦高科技機械裝備制造園區3個臨海萬畝工業平臺,“4”是指培育食品加工、臨海工業、商貿物流和濱海旅游四大產業,“5”是指打通三沙疏港公路、國省干線(聯七線)東沖至火車站段公路、牙城鎮(縱一線)至楊家溪(九鯉溪)公路、水門至聯七線公路(含水門機場支線)、聯七線火車站至柏洋(路亭)段公路等五條主要路網。P8

16、農業“五新”:即在農業生產過程中推廣應用新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具。P9

17、“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。P9

18、“六到村到戶”:即基礎設施到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、結對幫扶到村到戶。P10

19、“短平快”項目:即具有一定發展基礎,稍加扶持就可以促進發展,有效帶動當地就業,讓老百姓受益的產業項目。“短”指周期短,“平”指就地就近,“快”指見效快。P10

20、“一企一策”、“一業一策”:就是一個企業一個幫扶政策、一個行業一個幫扶政策,即有針對性地制定幫扶方案。P10

21、規上企業、規下企業:規上企業即規模以上企業的簡稱,指年主營業務收入2000萬元及以上的工業法人企業。規模以上企業也分若干類,如特大型企業、大型企業、中型企業、小型企業等。規下企業即規模以下企業的簡稱。P11

22、“新三板”: 即全國中小企業股份轉讓系統,是經國務院批準設計的第三家全國性證券交易場所,俗稱“新三板”,主要為創新型、創業型、成長型中小微企業發展服務。P11

23、PPP模式:即公共基礎設施項目(如新的電信系統、機場和電廠)的一個資助模式。公私合作關系的代表是地方和國家政府。私營合作伙伴可以是私營企業、國營企業或特定專業領域的企業財團。P13

24、“點線面”攻堅計劃:“點”即抓好城鄉社區的規劃、整治和建設,打造完整社區;“線”包括快線和慢線,快線就是抓好高速公路、過境公路和鐵路沿線兩側的綠化和整治,慢線就是抓好自行車和步行道系統的建設,打造人居環境走廊;“面”即加強小流域治理,打造青山綠水的田園風光。P14

25、三邊三節點:“三邊”即山邊、水邊和路邊;“三節點”即城市中心節點、市民活動節點和交通樞紐節點。P14

26、“五亂”: 即攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼和工地亂象。P14

27、“門前三包”:指臨路(街)所有的單位、門店、住戶要擔負的市容環境責任三包,即包衛生、包綠化、包秩序。P14

28、“河長制”:即由各級黨政主要負責人擔任“河長”,負責轄區內河流的污染治理。P15

29、“營改增”:即營業稅改征增值稅改革,主要目的是解決服務業和制造業稅制不統一的問題,消除重復征稅。P15

30、“兩限”放開:即解除對臺小額貿易船舶噸位限制在100噸以下、貿易金額限制在10萬美元以下的規定。P15

31、“保基本、強基層、建機制”:即深化醫改的總體要求。“保基本”就是指按照實現全民基本醫保的要求,逐步擴大覆蓋面,從實際出發提高門診統籌和住院費用的報銷比例,使群眾得到實實在在的好處;“強基礎”就是指把更多的財力、物力投向基層,把更多的人才、技術引向基層,切實增強基層的服務能力;“建機制”就是指健全基本藥物招標采購機制、完善基層醫療衛生機構補償機制、形成公立醫院協作、運行和競爭機制和建立醫改資金籌措機制。P17

32、“鄉鎮541”工作法:即原則上鄉鎮干部每周要在鎮村駐扎5天、住4個晚上,至少要有1天時間深入所掛村(社區)為群眾排憂解難或到上級爭取項目、資金支持。P18

33、“縣直部門131”工作法:即原則上縣直單位主要領導包括縣處級領導每周要用1天時間向上級爭取政策、項目、資金的支持,用3天時間在縣里處理業務工作,用1天時間深入項目、企業或基層一線進行調研和現場辦公。

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