注冊登錄 你好 注銷

2016年寧德市蕉城區政府工作報告

索引號:   文號:

來源: 中國寧德      發布時間: 2016年01月15日 10:13     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  
 各位代表:

    現在,我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《寧德市蕉城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請區政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

    一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

    2015年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,全區上下深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,主動融入“六新大寧德”發展大局,按照穩中求進、好中求快的總基調,牢牢把握“項目興區·產業富民”這一主抓手,積極應對經濟下行壓力,銳意進取,攻堅克難,推動全區經濟社會平穩健康發展。預計完成地區生產總值265.3億元,增長9.3%;公共財政總收入16.12億元,增長14.6%,其中地方公共財政收入10.7億元,增長4%;全社會固定資產投資217億元,增長2%;外貿出口總額10.86億美元,增長8%;實際利用外資8009萬美元,增長2.3%;居民消費價格總水平上漲1.5%;城鎮居民人均可支配收入27126元,增長8.2%;農民人均可支配收入12310元,增長10%。

    (一)創特色、上規模,三農基礎不斷夯實。特色現代農業加快發展。全面落實惠農強農富農政策,區本級支農投入3192萬元,預計完成農林牧漁業總產值63.5億元,增長5%。糧播面積和糧食產量保持穩定。農業農村“五位一體”工作扎實推進,特色水果、食用菌、中藥材等種植面積不斷擴大,新增智能化溫控大棚600多畝。新建閩東花卉苗木集散中心、蔬菜種子種苗交易中心,填補了我市兩項空白。現代農業示范園(點)建設成效明顯,蕉城省級農民創業園績效考評和設施大棚建設考評位列全省第七名。赤溪高優農業示范園在全市率先建立“物聯網系統、農產品質量檢驗檢測、電子商務、農業展示、園區監控”五個服務平臺。天山綠茶及茶文化創意產品加工園區引進3家企業并開工建設。九都綠友、洋中北洋、虎貝萬融等示范園(點)建設水平持續提升。赤溪3000畝茶葉種植、加工基地被認定為“全國青少年兒童食品安全科技創新實驗示范基地”。蕉城區第七次榮獲全國重點產茶縣。農村改革有序推進,虎貝南嶺和浮山2個省級農村土地承包經營權確權頒證試點工作順利完成,石后鄉小嶺村在全市首創“土地整村流轉”農民土地股份合作社試點。農業基礎設施不斷完善。投資3085萬元,完成7座小(二)型水庫和3條海堤除險加固工程。15個漁港完成主體工程建設。2萬畝高效節水灌溉工程順利完成。“水韻九都”、洪口“瀛洲仙池”、洋中獲評第五批省級水利風景區。實施舊村復墾538.8畝,新增耕地2029畝。水土流失治理1.38萬畝。區氣象防災減災中心正式投入使用,三都鎮、虎貝鄉被授予“國家級標準氣象災害防御鄉鎮”。扶貧開發工作取得成效。科學扶貧精準扶貧政策措施有效落實。完成690戶2600人造福工程危房改造,七都鎮官昌新村、石后鄉光沃新村和赤溪鎮琴田新村列入省、市級造福工程集中安置區。實施整村搬遷安置點專項規劃編制。38個扶貧開發重點村和37個少數民族建制村掛鉤幫扶工作扎實推進,完成52個偏遠自然村1058人整村搬遷,以船為家漁民上岸安居工程456戶遷入新居,余下100戶可望春節前入住。

    (二)立龍頭、調結構,產業升級步伐加快。創新服務有力有效。采取穩定工業增長、扶持小微企業等惠企措施,落實各類扶持產業發展獎勵資金1291萬元;爭取上級各類補助13.54億元。加強金融風險防范,充分發揮應急保障資金池作用,累計為53家企業提供“過橋”資金6.1億元。深入實施產業轉型升級行動計劃和“中國制造2025”行動計劃,列入省、市10個重點技改項目完成投資15.6億元,占年度計劃的195%;列入市級新增產值2000萬元以上的12個新增長點項目實現投產,新增工業產值30億元。龍頭企業培育壯大。預計規模以上工業總產值、增加值234億元、63.2億元,分別增長12%、11.7%。規模以上工業企業增加到126家。新能源二期實現投產,產值突破100億元;時代新能源鋰離子動力電池數字化車間建設入選全省唯一的工信部智能制造專項。聯德冶金新材料一期項目投產,二期項目有序推進;中聚天冠項目開工建設;中鋁銅冶煉基地項目前期工作扎實推進。農業企業發展壯大,新增市級以上農業產業化龍頭企業22家、示范社7家,霍童坑頭金源茶葉專業合作社被評為“國家級茶葉標準園”。富發水產大黃魚育種實驗室成為獲科技部批準建設的首家水產類企業國家重點實驗室。三都澳食品有限公司獲評省級海洋產業“十佳”龍頭企業。農業企業新增著名商標10件。現代服務業日益繁榮。預計社會消費品零售總額達113億元,增長13%。城市商圈不斷擴展,大潤發國際廣場動工建設,寶信廣場二期商業街和紅星美凱龍家居生活廣場開業運營。閩東中央文化廣場項目1#和6#地塊完成封頂。18個副食品基地完成建設。城區肉聯廠項目動工建設。投入6180萬元,完成鶴峰、禾豐2個城鄉集貿市場的遷建和規范化升級改造。港口物流平臺拓展,海螺水泥80萬噸中轉配送中心竣工,城澳作業區8-9#、西1#泊位工程動工建設。電子商務發展取得突破,福建樂有、福建萬眾電子商務有限公司落戶蕉城,中國·東盟(寧德)海產品交易分中心項目落地運營,自貿區進口商品體驗中心落戶寶信廣場。旅游業發展勢頭強勁,生態文化旅游持續升溫,鄉村休閑自駕游發展迅速,全年接待游客282萬人次,旅游綜合收入25.1億元。九貝紅色旅游公路全線通車。16個鎮村入選第二批省級特色景觀旅游名鎮名村,18個村入選第一批省級傳統村落名錄。霍童古鎮被評為省級生態旅游示范區,霍童街區、洋中集鎮被評為省級旅游特色街區、鄉村旅游休閑集鎮,九都貴村和石后下竹洋、霍童桃花溪被評為省級鄉村旅游特色村。

   (三)抓項目、擴投資,發展后勁持續增強。重點項目大力推進。83個區級在建重點項目完成投資75.3億元,占年度計劃的105.7%,30個市級重點在建項目完成投資62.3億元,占年度計劃的114.5%。寧德糧食儲備庫遷建工程等30個項目順利動工建設,金馬小區一期保障性住房等15個項目實現竣工。組織參加各類招商活動,全年簽約項目13項,總投資超百億元。項目要素保障有力。深入開展項目安征遷專項攻堅行動,全年累計完成征地收海約1.15萬畝,農轉用報批1162.6畝、林地報批1723畝、用海報批2561畝。強化資本運作,創新融資方式,通過政府性融資平臺,全年爭取銀行貸款融資授信14.6億元,爭取置換債8.4億元,新增地方政府債券1億元。園區建設步伐加快。三嶼圍墾園區海堤工程實現合攏,填方工程一標段1324畝已完成,二、三、四標段同步建設,預計2016年11月完成。三都澳大黃魚產業園區完成1524畝填海造地工程,第一批篩選5家優質企業入駐;飛鸞游艇產業園區完成一期670畝填海造地工程;漳灣新型工業園區、雷東工業園區等產業承接平臺加快建設。

   (四)強基礎、重統籌,城鄉建設協調推進。中心城區功能提升。推動城鄉規劃編制工作,飛鸞、三嶼及城澳4.09平方公里城市建設備用地獲得啟用批準。交通路網不斷完善。衢寧鐵路蕉城段動工建設。沈海復線寧連高速飛鸞互通至羅源界建成通車,福漳段全面開工。普通公路建設完成投資2.4億元,占年度計劃的220.6%。金漳路、天德路、金馬北路和天山東路一期啟動建設。城區8條小街巷道路改造和閩東西路綠蔭停車場完成建設,閩東中路地下停車場完成基礎建設。投入1873萬元,實施“五大公園”提升計劃。“大城管”機制不斷完善,“兩違”綜合治理力度持續加大,“兩違”蔓延勢頭得到有效遏制。“清海”工作實現常態化,有效維護正常用海秩序。鎮村建設全面提速。飛鸞、霍童、洋中、赤溪4個省市級試點小城鎮49個項目完成投資11.61億元。赤溪鎮農民集中建房試點工作取得突破。霍童大橋和象溪大橋建設竣工。赤溪至九都云氣等4條鎮鎮有干線完成建設。全區農村道路重點隱患安保工程和重大路段水毀修復工程全面實施,赤溪湄善線、石后大嶺等8條農村公路的拓寬改造和三都鰲江、七星陸島碼頭建設加快推進。16個美麗鄉村示范村和28個新農村示范村建設全面推進。完成九都鎮九仙村、霍童鎮八斗村“全國少數民族特色村寨保護與發展試點村”建設。啟動農村生活垃圾三年整治行動,完成石后鄉、三都鎮等10個鄉鎮垃圾轉運站建設。生態建設深入推進。節能減排年度目標順利完成。省級生態區考核驗收順利通過。城南、洋中等12個鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”稱號,228個建制村獲得“市級生態村”稱號。黃標車淘汰工作扎實開展。重點流域及飲用水源地水質均達到功能區要求,市級飲用水源地金涵水庫整治項目開工建設,赤溪鎮、洋中鎮、虎貝鄉農村整治項目全面完成,霍童、八都水質自動監測站順利建成。用于監測義聯企業周邊區域空氣質量的空氣質量自動監測站建成并投入使用,監測數據表明該企業主要工業廢氣實現達標排放。企業專項排查整治、畜禽養殖面源污染防治、大氣環境污染控制等工作有效開展。全年完成造林綠化和森林撫育面積4.23萬畝。

   (五)惠民生、辦實事,社會事業不斷進步。民生保障更加有力。為民辦實事項目有效落實。全年累計投入16.77億元用于民生建設,增長32.1%。落實大眾創業萬眾創新相關政策,發放高校畢業生創業津貼269.5萬元,辦理高校畢業生和社會創業人員創業擔保貼息貸款2208萬元。新增城鎮就業4303人、轉移農業勞動力就業5003人。開工建設保障性住房814套,基本完成棚戶區改造850套。“三元頤樂園”、“江南水景”等2個民辦養老服務機構項目被列入省政府“行動計劃”。4個“農村幸福院”建設項目順利竣工,建成三都鎮敬老院。“五保戶”供養標準提高至每人每月520元,農村低保標準提高至每人每年2300元。實現機關事業單位全員參加養老保險,實施鄉鎮機關事業單位工作補貼。社會事業全面進步。義務教育均衡發展工作成效明顯,以全省第二名的優異成績通過義務教育均衡發展國家級評估驗收。蕉城實小、蕉城五小、城南富洋幼兒園教學綜合樓建成投入使用,寧德五中新校區、蘭田學校擴容工程有序推進。特教學校標準化建設通過省級驗收。實小集團化辦學步伐加快。寧德人民醫院加入寧德市醫院醫療集團,公立醫院改革加快推進,實施藥品、耗材零差率銷售,開展慢性病分級診療試點,新增14個“海云工程”項目點,新農合參合率實現100%。計劃生育工作成績顯著,年度綜合考評連續兩年位居全市第二,獲評省計劃生育工作先進單位。殯改火化率達100%。完成村、社區換屆選舉工作。新建蕉北單石碑、蕉南蘆坪等4個社區綜合服務站。群眾性精神文明創建工作深入開展,獲評省級文明城區。文化建設持續推進,完成霍童歷史文化名鎮保護規劃編制工作。福建省第四屆“三月三”畬族文化節暨第八屆海峽兩岸少數民族豐收節、2015中國·蕉城·霍童溪第二屆山地自行車邀請賽成功舉辦。社會治理水平提升。“六五”普法通過驗收。“海西天網”立體化社會治安防控系統建設深入推進。“海上楓橋”調解室、“法律診所”和矛盾糾紛排查調處中心創建成效顯著,基層司法所建設和社區矯正工作日趨規范,禁毒戒毒工作扎實開展,網格化工作機制不斷完善。領導干部接訪活動深入開展,矛盾糾紛有效化解。投入1400多萬元,開展蕉北培英社區火災隱患整治。著力強化重點行業領域專項整治,抓好產品質量、食品藥品安全、安全生產、防汛抗臺、森林防火等工作,全力保障人民群眾生命財產安全。國防動員、民兵預備役、人防、海防、打私、支前、人事、統計、對臺、外事僑務、老區、移民、民族宗教、新聞出版、廣電、檔案、老齡、殘疾人事業、婦女兒童等各項工作取得新成績。

    (六)激活力、提效能,政府建設有效加強。深入開展“三嚴三實”專題教育,堅決貫徹落實中央“八項規定”精神,“四風”方面突出問題和關系群眾切身利益問題得到進一步解決。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會監督,依法執行人大及其常委會決議決定,堅持向人大及其常委會報告工作,全年辦理人大代表議案、建議89件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,定期向政協通報情況,辦理政協提案158件。深化行政審批制度改革,取消、下放和調整的市級行政審批事項全部承接到位,區行政服務中心投入使用,行政效率不斷提高。推行政府法律顧問制度,健全依法決策機制,落實行政執法責任制,政務公開和政府信息公開有效實施。推進政府系統廉政建設,嚴格執行財經紀律,“三公”經費支出有效管控。行政監察、審計監督、機關效能、績效考評等工作進一步得到加強。

    各位代表,2015年工作任務的完成,標志著“十二五”規劃主要目標的勝利實現,我區綜合實力邁上新臺階,為在更高起點上推動蕉城發展奠定了良好基礎。

    五年來,最突出的成就是擴體量、壯實力,經濟發展實現“十個倍增”。預計地區生產總值和人均生產總值增長1倍;公共財政總收入增長2.4倍,地方公共財政收入增長2.1倍;規上工業總產值增長5.3倍,規上工業增加值增長7倍;固定資產投資增長9.9倍;社會消費品零售總額增長1.1倍;外貿出口總值增長5.3倍;實際利用外資增長18倍。農民人均可支配收入增幅連續兩年位居全省第一。“十百千萬”及升級版目標順利實現。

    五年來,最顯著的特征是調結構、促提升,產業發展實現“三個突破”。主導產業培育取得突破,水產、茶葉等傳統優勢產業持續壯大;新能源產業從無到有,從小到大,發展勢頭迅猛;聯德冶金新材料進展順利,天冠項目有序推進,中鋁銅冶煉項目落地蕉城,蓄勢待發,百億產業集群初具規模。產業結構逐步優化,三次產業比重由2010年的14.4:30.4:55.2調整為2015年的13.2:45.7:41.1。產業平臺建設取得突破,輻射50平方公里的寧德(漳灣)臨港工業區經省政府批準落戶漳灣。累計投入4.78億元,全力推進漳灣新型工業區、三都澳大黃魚產業園區、三嶼圍墾園區等產業支撐平臺建設,園區基礎設施配套功能逐步完善,承載能力不斷提升。科技創新取得突破,現有國家級重點實驗室1家、國家高新技術企業5家,省級重點實驗室2家、省級創新型(試點)企業9家。擁有福建省(企業)工程技術研究中心7家,省級科技型企業22家。成功創建馳名商標7件,著名商標43件,地理標志證明商標9件。

    五年來,最明顯的變化是抓配套、夯基礎,城鄉面貌實現“三個提升”。集疏運能力持續提升,新增港口深水泊位2個,新增吞吐能力300萬噸,鐵路新開工里程47公里,普通公路干線新改建112公里,極大改善了區域交通條件。城鄉環境綜合治理能力持續提升,完成中心城區666平方公里以外全區鄉鎮總體規劃、霍童溪流域蕉城段生態經濟圈規劃和172個行政村規劃修編工作。大氣和水環境質量持續改善,主要河流水功能區水質、城市生活飲用水源和鄉鎮集中式飲用水源達標率均達100%,城市污水處理率達87%以上。完成造林綠化21.4萬畝,森林覆蓋率穩定在66.1%左右。城鎮化水平持續提升,中心城市累計實施城建項目117個,中心城市主城區建成區面積擴大到26.7平方公里,市區常住人口增加到25萬人,城鎮化率達62.5%。一大批城建及公用事業項目建成投用,城市面貌煥然一新。

    五年來,最可喜的收獲是惠民生、促和諧,社會事業實現“三個同步”。堅持以人為本,辦好惠民實事,民生投入同步增長,累計用于民生支出達69億元,年均增長36.9%。城鄉居民收入同步提高,分別年均增長11%和14.4%,分別是2010年的1.6倍和1.9倍。社會建設同步推進,城區學校擴容和農村薄弱校改造工作穩步推進,順利通過義務教育均衡發展國家驗收;醫藥衛生體制改革扎實推進,全面實施“海云工程”;城鄉養老、醫療等社會保障體系不斷健全;文體、計生等各項事業加快發展,生態環境質量繼續保持全市前列。

    各位代表,回顧這五年,成績來之不易,這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,飽含著區人大、區政協和社會各界的關心與支持,是全區人民和衷共濟、砥礪奮進的結果。在此,我謹代表區人民政府,向奮斗在各條戰線上的廣大干部群眾,向給予我們不懈支持的全區人民,向人大代表、政協委員、老同志,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向積極參與蕉城建設的各級駐蕉部隊、武警官兵、公安民警,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    在看到成績的同時,我們也清醒的認識到發展還面臨不少困難和問題:一是總量小、底子薄仍是當前我區的最大區情。三次產業結構不優,尤其是工業瓶頸問題仍然突出。二是經濟增速明顯放緩,經濟下行壓力加大,繼續保持高增長難度較大。金融風險防范形勢依然嚴峻,企業發展普遍面臨困難。三是環境剛性約束趨緊,節能減排壓力增大,“征遷難、報批難、融資難和開工難”的困境尚未根本改變。四是市區體制仍需進一步理順,土地、規劃、財稅、城建等機制問題需要不斷完善。五是基本公共服務水平偏低,扶貧攻堅面寬量大,社會保障水平不高,住房、教育、醫療、文化等公共資源配置不夠均衡,食品藥品安全、社會治安、安全生產等公共安全領域還存在不少隱患。六是依法行政水平還需進一步提高,效能建設有待加強。對此,我們將高度重視,采取有力措施加以解決。

    二、實施“十三五”規劃,確保如期全面建成小康社會

    “十三五”時期,是我國實現全面小康、實現第一個百年目標的戰略期,是中央支持福建進一步加快發展的機遇期,也是蕉城區適應新常態,全力提升發展質量、實現新跨越的關鍵期。

    “十三五”經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、市委三屆十七次全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建對寧德工作的重要指示精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大理念”,實施項目帶動、產業集聚、商貿提質、創新驅動、綠色引領“五大戰略”,強化以寧屏線為主軸的霍童溪生態經濟區、以漳灣臨港工業區為依托的先進制造業集聚區、以飛鸞、三都為重點的三都澳海洋經濟示范區、以寧古線為長廊的綠色高優農業區、以中心城市為半徑的現代服務業區“五區聯動”,建設海西臨海新興產業集聚中心、閩東現代服務業中心、三都澳開放開發中心“三個中心”,全力打造“港城一體、產城聯動、宜業宜居”新蕉城,確保如期全面建成小康社會。

    《規劃(草案)》提出,“十三五”經濟社會發展的主要目標是:到2020年,全區地區生產總值年均增長9.5%;規模以上工業總產值年均增長15%;固定資產投資年均增長15%;社會消費品零售總額年均增長13%;公共財政總收入、地方公共財政收入分別年均增長8.8%、8.6%以上;城鎮居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別年均增長8%、10%,力爭增長10%、11%。全區綜合實力保持在寧德市區域經濟“第一方陣”,主要指標和單項工作在全省、全市的排位進一步前移。經濟結構更加優化,三次產業結構調整為9.5:49.5:41。城鄉發展更加協調,全區城鎮化率達66%以上。生態環境更加優美,主要污染物排放控制在省下達基數以內,森林覆蓋率穩定在66.1%。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,社會大局保持安定穩定。

    實現這個預期目標,我們要重點把握好六個方面:

    (一)全力加快產業轉型升級。圍繞打造蕉城產業升級版,抓住供給側結構性改革契機,實施創新驅動戰略,大力推進新型工業化,加快發展智能制造,促進新能源、聯德、天冠、中鋁等龍頭企業推動產業鏈條向高端領域和下游環節延伸,力爭形成以新能源科技、時代新能源為龍頭的新能源千億產業集群,以聯德企業為龍頭的冶金新材料百億產業集群,以岳海、三都澳食品等公司為龍頭的食品加工百億產業集群,確保實現中鋁銅冶煉基地項目2018年建成投產。堅持用工業化理念發展特色現代農業,推進農業農村“五位一體”,構建以千畝高優農業示范園為主平臺、以山地農業綜合開發為主抓手、以農業龍頭企業為主力軍的特色現代農業體系。

    (二)打造閩東現代服務業中心。以產業融合為方向,促進服務業資源整合、集聚發展。大力發展生產性服務業,并向專業化和價值鏈高端延伸。加快發展現代物流業,加強物流園區建設,重點推進不銹鋼大宗工業品物流、農副產品現代物流、中國大黃魚冷鏈物流、鮮肉冷鏈物流建設。著力發展總部經濟,打造蕉城中央商務區。整合提升生活性服務業,培育壯大萬達廣場、寶信廣場、大潤發購物中心、閩東中央文化廣場等城市商圈,加快發展“互聯網+”、金融服務業,拓展健康養老、家政、教育等新興消費業態,培育新的消費熱點。創新發展旅游產業,推進“生態+產業”融合,構建旅游產業“一心二廊三區”,建設“六大基地”,著力打造閩東旅游集散中心和東南沿海重要的生態休閑度假旅游目的地。

    (三)加快推進新型城鎮化。圍繞“人進城、建好城、管好城”,著力解決“城市病”等突出問題,不斷提高城市發展持續性、宜居性,努力打造閩東新型城鎮化先導區、示范區。突出中心城區建設,加快推進城市主干道以及地上和地下基礎設施建設,建設“海綿城市”;倡導“緊湊城市”理念,加強城市管理服務,提升城市功能品位,增強中心城區吸引輻射能力。加快棚戶區和危房改造,力爭到2020年基本完成棚戶區、城中村和危房改造。做精特色城鎮、中心集鎮和綜合改革試點小城鎮,加快形成一批工業重鎮、旅游名鎮、商貿大鎮、生態強鎮,建成一批美麗鄉村,努力構建城鄉一體化和區域協調發展格局。

    (四)積極推進三都澳開放開發。以加快建設軍民融合深度發展試驗區核心區為統領,加快推進漳灣、城澳港區深水碼頭建設和軍民融合產業園建設,著力構建以三都澳為核心的集疏運體系和軍民兼容產業體系,積極打造三都澳開放開發中心。積極搭建眾創空間,推動大眾創業萬眾創新。積極擴大對外貿易,建設“海上絲綢之路”東南沿海向內陸延伸拓展的前沿陣地。創新招商引資模式,瞄準龍頭企業、產業集群,完善便捷式服務體系。深化改革創新,不斷創新產業、項目、招商和財稅等制度體系,加快形成更具活力的發展環境,激活三都澳開放開發新動力。

    (五)加強生態文明建設。深入實施生態區戰略,嚴格落實主體功能定位,科學劃定生產、生活、生態空間。加快發展循環、綠色、低碳經濟,嚴把節能減排關,加強重點行業環保節能改造和資源綜合利用。推進主要河流、近岸海域、城區內河綜合整治,強化對霍童溪流域、金涵水庫水源地、支提山國家級森林公園等區域的生態保護,加大對畜禽養殖、灣內水產養殖、種植業等農業面源污染的治理力度。建立資源有償使用和生態補償機制,強化生態文明績效考評。繼續開展生態創建,打造綠水青山、碧海藍天的“清新蕉城”。

    (六)構建民生保障安全網。加大公共財政投入,促進公共服務均等化,不斷增加人民福祉,全面建成小康社會。打造教育強區,著力促進教育資源均衡化。堅持文化強區,加快發展文化事業。積極協助辦好十六屆省運會。加大公共衛生保障力度,實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。構建更加積極的就業保障體系,進一步縮小城鄉、區域、行業收入差距。完善覆蓋城鄉的社會保障體系,推進養老、醫療從制度全覆蓋向人員全覆蓋。加強和創新社會治理,健全以社會治安防控、食品藥品安全、安全生產、防災減災救災等為基本內容的公共安全體系,促進社會和諧穩定。堅決打贏脫貧攻堅戰,著力完善“領導責任、財政扶持、試點推進、社會協同、考核激勵”等“五項機制”,深入實施精準扶貧到村、到戶工程,確保到2020年實現貧困戶4312戶13753人穩定脫貧。

    三、扎實做好2016年工作

    2016年是“十三五”規劃的開局之年,對“十三五”規劃順利實施至關重要。經濟社會發展的主要預期目標是:力爭實現地區生產總值增長9.5%;公共財政總收入增長5%,地方公共財政收入增長5%;規模以上工業總產值增長12%,規模以上工業增加值增長11.5%;全社會固定資產投資增長15%;農林牧漁業總產值增長4%左右;社會消費品零售總額增長13%;出口總額增長5%;實際利用外資增長10%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長10%;居民消費價格總水平漲幅控制在2%以內;完成人口自然增長率、節能減排等年度任務。

    圍繞上述目標,我們要以“五個競賽年”活動為抓手,重點抓好以下六個方面工作:

    (一)加快推進轉型升級,著力打造產業升級版

     加快構筑產業集群。下大力氣促進增量擴張,重點推進新能源、冶金新材料、中鋁銅冶煉等重大產業項目建設,以龍頭產業和主導產品帶動產業鏈,促進新興產業規模化、集聚化發展。延伸新能源產業鏈,重點推進新能源二期、三期項目,延伸拓展鋰離子電池和汽車產業配套建設,力爭實現產值150億元以上。加快發展冶金新材料產業鏈,推進聯德冶金新材料項目建設,促成下游配套項目落地。大力發展新型環保能源產業鏈,重點推進中聚天冠項目一期建成投產,延伸發展聚乙烯、生物復合肥等生物化工項目。全力推進中鋁銅冶煉基地項目征地收海工作,實現年內開工建設。

     優化提升傳統產業。突出企業創新主體地位,鼓勵企業加大技改投入力度,不斷激活存量。積極推進智能制造,促進數控技術和智能裝備應用。推動富發、金盛、岳海、三都澳等水產企業加快科技創新,促進精深加工。推進福建仙洋洋生物科技有限公司等企業開展茶葉精深加工。推動南陽公司等企業加快發展現代生物、發酵工程等先進適用技術,加快發展休閑食品產業。引導常富、利源、俊杰等建材企業實施節能減排技術改造,推進清潔生產。支持企業改制上市,鼓勵企業在“新三板”和海交中心掛牌融資。加強品牌建設,支持“沃斗紅鱘”、“云淡海蠣”爭創中國地理標志證明商標,官井洋養殖有限公司、俊杰瓷業有限公司爭創中國馳名商標。

     做大做強現代服務業。圍繞打造閩東現代服務業中心,推進閩東中央文化廣場、臺灣大潤發購物中心、寶信城市廣場等城市綜合體建設,加快城市商圈培育。發展電子商務,推進福建樂有電商產業園、蕉城區電商綜合產業園、萬眾電商產業園和中國·東盟(寧德)海產品交易分中心建設運營,完成城區肉聯廠項目建設。發展金融服務業,落實扶持實體經濟政策措施,幫助企業降低成本,積極防范和化解金融風險。落實“促銷售、去庫存”政策,引導合理住房消費,促進房地產平穩健康發展。著力發展旅游業,加強與上海景域集團合作,推進旅游資源整合和品牌營銷。做精做細精品旅游線路,繼續推進霍童古鎮國家4A級景區和支提山、赤溪現代農業觀光園、洋中古鎮等3個國家3A級景區創建,申報三都澳國家地質公園,加快支提山旅游集散中心、中華畬族文化園等項目建設。爭取三都澳軍港風情基地列入第三批全國紅色旅游經典景區名錄。

     著力發展海洋經濟。積極發展臨港工業、港口物流,推進漳灣港區和城澳港區深水泊位建設,加強物流園區和配送中心建設。加快發展現代海洋漁業,支持規模化海水養殖設施配套升級,推進工廠化循環水養殖和標準化水產養殖基地建設。加強水產原良種體系建設,加快建設國家級大黃魚遺傳育種中心,積極構建蕉城水產種業園區。加強漁業技術服務,加快推進海上漁排升級改造,大力發展休閑漁業,推進“互聯網+大黃魚”平臺建設。加強三都澳海域環境與資源保護,合理開發利用海洋資源。加快推進飛鸞凱順游艇產業園建設,培育游艇新興產業雛形。

     致力推進園區建設。加快園區標準化建設,完善園區基礎設施和公共服務配套設施,提高承載力。力爭完成三嶼圍墾園區6400畝海域和漳灣新型工業園區1300畝海域使用權招拍掛工作,完成三都澳大黃魚產業園基礎設施配套建設,積極引入優質企業入駐。洋中、石后工業園區分別引進1家和5家企業并落地建設。

    (二)加快推進農業現代化,著力加強三農工作

     發展特色現代農業。強化糧食安全保障,加快福建寧德糧食儲備集中區項目建設。繼續推進農業農村“五位一體”,壯大茶葉、果蔬、畜禽、水產、食用菌、花卉、中藥材等特色優勢產業,完善“種養加銷”鏈條。加強農科教結合和農業“五新”推廣,推進農旅融合,促進休閑農業發展。加快寧德國家農業科技園區核心區和農業示范園(點)建設,提升輻射帶動能力,新增各類設施農業面積600畝。

    構建新型經營體系。扶持農業龍頭企業發展壯大,大力培育新型農業經營主體和新型農民,新增省級龍頭企業1-2家,培育規范化合作社、家庭農場5-10家。全面推進農村土地確權頒證工作,規范土地流轉。加快發展農村電商,擴大農產品銷售渠道。發展農村普惠金融和農業保險。推廣“公司+合作經濟組織+基地+農戶”產業化經營模式,健全農業社會化服務體系。

    完善農業農村基礎設施。加強農田水利基礎設施建設,除險加固2條海堤,完成3條海堤和6座水庫驗收工作,完成官昌水庫項目。鞏固提升農村飲水安全工程,推進九都鎮霍童溪、洋中鎮七都溪萬里安全生態水系建設。強化防災減災體系建設,加強防汛抗旱工作,提高預防和應對自然災害能力。繼續實施農村公路拓寬改造及生命防護工程、農村候車亭、農村電網改造升級和寬帶入鄉進村工程。

    推進精準扶貧精準脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口,持續落實精準扶貧到戶、到村政策措施,切實提高扶貧質量,年內實現脫貧目標1293戶4126人。加強省市級造福工程示范點建設。完成“造福工程”危房改造3800人、整村搬遷55個村360戶。加大資金、政策、工作等投入力度,持續支持老區基點村、少數民族聚居區、海島、庫區等地區加快發展。

    (三)加快推進項目投資,著力增強發展后勁

    狠抓重點項目建設。全年計劃安排重點項目92個,總投資672億元,其中重點在建項目50個,總投資538億元,年度計劃投資90億元。列入市重點在建項目18個,總投資124.2億元,年度計劃投資26.28億元。實現金蘭小區保障性安居工程等26個項目開工建設,蘭田小區保障性安居工程一期等12個項目竣工,加快推進蕉城城鄉統籌美麗鄉村項目。繼續推進衢寧鐵路,沈海高速復線福漳段,國省干線霍童外表段、飛礁段和縣道虎貝至界首岔等重點路網建設。

    加強項目要素保障。進一步優化成建制“大征地”等工作機制,持續開展項目安征遷專項攻堅行動,依法推進和諧征遷,保障項目供地、融資、審批等建設要素需求。盤活存量用地,節約集約用地,提高土地利用效益。強化融資服務,積極爭取國家建設專項基金,探索PPP、EPC模式,擴大政府購買服務范圍。優化審批服務,開辟“綠色通道”,實行專人服務、主動介入,促進項目建設提速提效。

    提升“三維”對接水平。開展多元化招商,主攻冶金新材料、新能源、電子信息、食品加工等產業鏈核心環節和新型業態項目,大力引進世界500強、全國500強、臺灣百大、行業10強企業,力爭全年簽約項目總投資100億元。鼓勵鄉賢企業回歸創業。加快推進華潤風電、阿里巴巴農村淘寶運營中心等項目落地,努力提高項目履約率、動工率和投產率。

    (四)加快推進城鄉建設,著力打造宜居環境

    做強中心城區。繼續實施“東擴面海、北展南移”城市發展戰略,大力推進金涵、七都、飛鸞等城市組團建設。加快完善交通路網,推進濱海大道及其內側征地收海工作,建成閩東中路、富春東路、天山東路一期,繼續推進金馬北路、金漳路、天德路等道路建設,新建金僑路、福寧北路至三嶼新區、疏港公路、連城路一期等市政道路。完善城市雨污管網建設,加快東區污水處理廠和漳灣污水處理廠建設。繼續實施五大公園提升計劃。引入市場機制,加強公共停車場建設,緩解城區停車難問題。加大城市綜合管理執法力度,深入開展道路交通整治,加強市容市貌、背街小巷動態管理。貫徹落實戶籍制度和住房制度改革,有序推進農業轉移人口市民化。

    建設新型城鎮。統籌城鎮空間布局,加大基礎設施建設力度,提高城鎮綜合承載力。加快城中村、棚戶區和危舊房改造,積極推動中心城市規劃區內歷史街區保護性規劃改造和特殊困難危舊房住戶應急性、救急性就地修繕、改造,推進中心城市規劃區外集鎮建設和農村個人集中連片建房,出臺歷史違建房認定標準和分類處置辦法,進行疏導處置。保持“兩違”高壓態勢,強化源頭管控。繼續開展“兩亂”專項整治。持續抓好飛鸞、霍童、洋中和赤溪等省、市試點小城鎮建設,提升輻射帶動能力。

    打造美麗鄉村。堅持全域規劃、鎮村聯動、集中整治,加快推進新一輪美麗鄉村建設。完成鐵路、高速公路和國省道沿線1公里范圍內10個村莊整治,加快打造寧屏路沿霍童溪等景觀帶。加大農村環境整治力度,大力實施“千村整治、百村示范”工程,努力建設清潔家園、清潔水源、清潔田園。

    優化生態環境。堅持生態優先原則,強化自然保護區、重要濕地、飲用水源地、海岸帶等重點生態功能區保護,鞏固和提升生態環境建設成果。實施造林綠化0.9萬畝、森林撫育1.6萬畝,完成水土流失治理1.38萬畝。深入開展“水十條”,嚴格落實“河長制”,加快重點工業園區污水處理設施建設,加大霍童溪、七都溪、金溪等重點流域保護力度,執行最嚴格的水資源管理制度。加快推進柏步水庫工程。探索重點流域生態補償辦法。落實新大氣污染防治法,推進工業廢水、廢渣、廢氣管控治理,完成黃標車淘汰任務。嚴格落實環保目標責任制和環保“三同時”制度,建立全方位監管體系。

    (五)加快推進改革開放,著力激發發展活力

    加快推進軍民融合。抓好中央支持“寧德申融”的機遇,積極推進三都澳開放開發,促進一批軍民融合項目落地建設。繼續實施“海島交通便民工程”,推進城澳作業區沿線1-2#、8-9#、14-15#等深水碼頭建設。完善城澳供水廠、衛生院、九年一貫制學校、軍民融合農副產品供應基地等軍地基礎設施建設,推進百年三都澳文化旅游、蔡威文化公園、寧德船舶交通管理服務系統雷達站等項目建設。

    推動重點領域改革。進一步理順市區體制。鞏固提升行政審批制度改革成果,進一步推進簡政放權,轉變政府職能。深化工商登記制度改革,推行“三證合一”、“一證一碼”,推動電子營業執照和企業注冊全程電子化。推行網上審批和并聯審批。深化財稅體制改革,全面落實“營改增”,培植財源稅源,優化財源結構,增強事業發展保障力。推進預決算公開,強化預算績效管理。完善國企運作機制,進一步壯大主業,提高自營能力。

    提高對外開放水平。主動對接福建自貿區,積極融入“一帶一路”建設,開拓東南亞等沿線國家、地區市場。促進水產、茶葉等傳統出口產業轉型升級,提升新能源等高新技術產品出口量,努力培育出口新增長點。支持企業到境外目標市場建立營銷、售后及研發機構,提升出口競爭力。鼓勵外商投資現代服務業。深化對臺交流合作,提升對臺產業合作水平。

    (六)加快推進社會和諧,著力提升民生福祉

    完善社會保障體系。建立經濟發展和擴大就業聯動機制,完善公共就業創業服務體系,支持高校畢業生自主創業,抓好城鎮低收入群體、被征地農民、退伍軍人等困難群體就業創業指導幫扶,新增城鎮就業4200人,農村勞動力轉移就業5000人。健全城鄉一體社會保障制度,完善城鄉基本醫療保險政策,城鄉低保標準從2016年1月按省市標準同步提高。完善社會福利體系,持續發展老齡、殘疾人和慈善事業,支持發展民辦養老服務機構。啟動公務員工傷保險。落實公務員職務與職級并行制度。完善住房公積金制度,抓好保障性安居工程建設,保障困難群眾的基本住房需求。

    大力發展社會事業。堅持教育優先發展,著力打造教育強區。繼續實施中小學擴容工程建設,促進城鄉義務教育均衡發展,并向高中教育延伸。寧德五中新校區、藍田學校新校區、保障性住房金涵小區三期配套九年一貫制學校建成并投入使用,新建蕉城實驗學校和虎貝、南埕、溪口3所公辦幼兒園,動工建設寧德二中宿舍樓、蕉城中學教學綜合樓項目。進一步清理、整頓、規范社會力量辦學。加快發展衛計事業。深化公立醫院綜合改革,提升“海云工程”服務實效,推動醫療衛生與養老服務相結合。有效整合婦幼與計劃生育服務資源,提高婦幼保健、托幼等公共服務水平。大力發展文體事業與產業,開展全民健身運動。加快五中體育場(館)項目建設,積極備戰十六屆省運會。加強傳統村落等文物和非物質文化遺產保護與開發,持續提升蕉城文化品牌。協調發展各項事業。深入開展文明創建工作,加強誠信社會建設。繼續做好移民后續扶持工作。支持工青婦等群團組織開展工作。大力提高統計、審計、廣電、外事僑務、檔案、民族宗教、地方志、老區工作水平,全面做好人民武裝、人防、海防、打私、支前、雙擁、殯葬改革、森林防火等各項工作。

    維護社會安定穩定。扎實推進依法治區,組織實施“七五”普法,加強社區矯正工作。大力推廣“海上楓橋”模式成功經驗,并輻射至沿海各鄉鎮。完善應急管理機制,提高政府預防和處置突發公共事件能力。落實禁毒責任,嚴厲打擊“兩搶一盜”等各類違法犯罪活動。防范和整治非法集資,依法整治民間“互助會”。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系,深入開展十大民生領域安全生產專項整治,加強重大危險源監控和安全事故隱患排查整治,有效遏制各類安全事故發生。健全社會矛盾調解機制,深化領導干部接訪下訪活動,嚴格信訪路線圖,暢通民意訴求渠道,逐步解決征地歷史遺留問題,提升信訪工作水平。加強網絡輿情監控和引導。加強市場監督管理,維護市場經濟秩序,保障食品藥品安全,確保社會安定穩定。

    四、切實加強政府自身建設

    面對新形勢、新任務,我們必須主動適應新常態,積極應對新挑戰,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾,努力建設人民滿意的政府。

    厲行法治,依法行政。強化法治思維,在黨的領導下,依憲依法行政。認真執行人大及其常委會決定決議,及時向人大及其常委會報告工作,主動接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,認真辦理人大代表議案和建議。自覺接受政協的民主監督,認真辦理政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見建議,認真接受公眾監督和輿論監督。健全公眾參與、專家論證、法律顧問等民主決策制度,不斷提高決策民主化、科學化水平。深化行政執法體制改革,加強行政執法監督,促進嚴格、公正、文明執法。加強行政復議、行政應訴和行政調解公正,加大政務公開和政府信息公開力度,確保權力在陽光下運行,不斷推進依法治區進程。

    勇于擔當,高效務實。深化“擔責任、抓落實、轉作風、提效能”活動,牢固樹立敢于負責、敢于碰硬、敢于較真的責任意識,勇于擔當負責,全力破解難題。發揚“釘釘子”精神,對議定的事項、作出的承諾,立說立行、只爭朝夕,確保各項工作落到實處、取得實效。深化機關效能建設,落實“馬上就辦”,治理“慵懶散奢”,切實提高為民辦事效率。堅持“四下基層、四解四促”,深化“三轉一加強”活動,千方百計為基層、企業、群眾解憂難辦實事。

    嚴守紀律,清正廉潔。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持用制度管權、管事、管人,從源頭上預防和治理腐敗。切實加強對工程招投標、土地使用權出讓、國有資產管理、政府投資采購等重點領域、關鍵崗位的行政監察和監督,加大違法違紀行為的懲處力度。嚴守黨的政治紀律和政治規矩,嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,落實中央“八項規定”精神,鞏固“三嚴三實”專題教育成果,堅決反對“四風”。推進節約型政府建設,堅持勤儉辦事,嚴控“三公”經費,把有限的資金和資源更多用在改善民生上。

    各位代表,新的發展藍圖已經繪就,新的歷史征程已經開啟。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠全區人民的智慧和力量,抓住新一輪發展機遇,凝心聚力、奮發有為,為推動蕉城科學發展跨越發展而努力奮斗!

相關文章

相關鏈接

  • 查看“ ”相關鏈接
分享到:
姓      名:
內      容:
驗 證 碼:
大发排列3-注册