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2016年壽寧縣政府工作報告

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來源: 中國寧德      發布時間: 2016年01月31日 10:24     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

——2016年1月27日在壽寧縣第十七屆人民代表大會第五次會議上

壽寧縣人民政府縣長  張成慧

 

各位代表:

現在,我代表縣政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《壽寧縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

2015年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,在歷屆黨委、政府打下的堅實基礎上,縣鄉兩級政府與全縣人民一道,主動適應發展新常態,加快建設“生態茶鄉 山水新城”,縣域經濟社會持續較快發展。

這一年,壽寧進入高速時代,開啟了科學發展跨越發展新征程。2015年8月10日,福壽高速公路正式通車,期盼已久的夢想變成現實。山道變通途,縮短的不僅是時空距離,更是心靈距離;激活的不僅是發展引擎,更是思想觀念。置縣560周年的壽寧,跨入了高速時代,站在一個全新的發展起點上。

這一年,壽寧上榜全省縣域經濟發展十佳縣,展現了發展質效新提升。面對經濟下行壓力,我們保持定力,既要穩增長,也要保生態,努力走出一條綠色發展道路,實現地區生產總值68.67億元、增長8.3%,財政總收入5.61億元、增長7.1%,地方級財政收入4.3億元、增長14.4%。省級地質公園開園,省級生態縣、全國十大生態產茶縣、中國富硒富鋅農業示范縣、全國扶貧小額信貸示范縣、省級礦山公園、省級水利風景區等“國”“省”字號名片花落壽寧。

這一年,我們兩手齊抓促增收,努力推動“三農”工作邁上新臺階。出臺扶持現代農業發展、實施精準扶貧政策措施,全縣農林水支出3.46億元、增長61.5%。大力發展現代農業。糧食生產保持穩定。糧食中心儲備庫動工建設。落實耕地保護責任制,實施舊村復墾項目20個,新增耕地面積1701畝,耕地保有量總面積25.9105萬畝,基本農田保護面積20.4176萬畝。創建市縣山地農業綜合開發示范基地20個。新增設施農業面積500畝、農業龍頭企業15家、農民專業合作社36家、家庭農場10家、農產品商標32個。全縣農林牧漁業總產值25.75億元、增長4.1%,其中茶葉產值8.9億元、增長5%。深入推進扶貧開發。200萬元財政貼息資金撬動農村小額貸款1260萬元。全年減少貧困人口3000人。完成惠及4222人的整村推進和造福搬遷建設。預計農民人均可支配收入11080元、增長12%。農機、氣象、水文等服務保障有力,動植物疫病防控、農產品質量安全監管、防災減災體系不斷健全。

這一年,我們搭建平臺優服務,努力拓寬工業發展新路徑。深入開展“三轉一加強”活動,設立工貿企業應急保障金2000萬元,落實各類惠企資金1800多萬元。支持企業轉型升級技改創新,新增省科技型企業5家、授權專利69件,7個技改項目完成投資5.98億元,省級新材料科技創新服務平臺完成主體建設。三祥公司總工程師葉旦旺獲評國務院特殊津貼專家。持續完善際武工業集中區基礎設施,開工建設三祥科技園,扎實推進南陽、武曲工業集中區“騰籠換鳥”。堅守生態底線,狠抓招商引資,引進落戶“三維”項目23個,新增規上企業21家、入駐企業13家、盤活企業7家。全年完成規上工業總產值126.67億元、增長5.3%,其中規上工業增加值25.9億元、增長5.1%;實際利用外資613萬美元、增長21.4%;預計外貿出口3280萬美元、增長5%。

這一年,我們立足資源補短板,努力培植朝陽產業新優勢。多措并舉培育生態硒鋅產業,富鋅葡萄、富硒大米等農產品走俏市場,全縣硒鋅產業產值1.87億元。充分挖掘鄉村價值,創建美麗鄉村14個,列為國家旅游扶貧試點村2個、國家級傳統村落2個、省級傳統村落4個、省級特色景觀旅游名村4個、市十佳鄉村旅游特色村2個,有力帶動鄉村游、生態游發展,全縣旅游綜合收入7億元、增長24.2%。積極促進消費升溫,新增限額以上商貿企業4家、電商企業8家。全縣社會消費品零售總額19.6億元、增長11.1%。嚴厲打擊逃廢債和非法金融活動,不良貸款率明顯下降。金融機構存、貸款余額分別增長7.6%和1.7%。房地產、交通運輸、物流、郵電通訊等服務業穩定發展。

這一年,我們狠抓項目增投資,努力提高基礎設施建設新水平。積極擴大有效投資,持續開展“重點項目大會戰”活動,注入項目前期工作經費300萬元,縣財政投入重點項目和為民辦實事項目建設資金3.1億元,獲批農用地轉用和土地征收740畝,有效保障了項目推進。完成全社會固定資產投資64.47億元、增長17.5%。持續加強路網、水網、電網、通信網、互聯網、廣播電視網“六網”建設。兩鎮同城連接線基本建成。壽政公路完成路面硬化36公里。“鎮鎮有干線”托溪、竹管垅支線基本建成。新建農村公路安保工程30公里。創建省級生態示范路52公里。整治低標路段隱患5處。完成3座危橋和31個自然村公路改造。實施水利項目14個,完成投資1.7億元。縣城自來水應急儲備水源、南陽自來水等5個千萬元以上項目扎實推進。新解決9122名農村人口飲水安全問題。完成縣城區河道清淤2.1萬立方米。新建擴建35千伏以上變電站2個。建設升級電力農網105公里。縣城光纖到戶覆蓋率70%,建制村光纖通達率72%。新增數字電視用戶8007戶。

這一年,我們多措并舉抓宜居,努力開創城鄉建設新局面。堅持規劃先行,新(修)編各類建設規劃20個。加快構建兩鎮同城,濱湖木棧道等項目建成使用,新安小區等項目加快推進,三峰公園等項目開工建設。加強中心集鎮建設,犀溪、武曲試點鎮完成投資12.34億元,鳳陽完成撤鄉設鎮,全縣常駐人口城鎮化率提高至45.4%。預計全年城鎮居民人均可支配收入20630元,增長10%。加大綜合治理力度,拆除“兩違”建筑面積25.88萬平方米,治理亂濫建墳墓16座,三沿五區墳墓綠化1004座,清理整頓實心粘土磚廠28家,關閉取締非煤礦山非法采礦點22個。持續開展“農村家園清潔行動”,加強污水垃圾處理設施建設,縣城區污水處理廠二期基本建成,新增配套污水收集管網和雨污分流改造35.5公里,全縣城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到87.5%、93%。深化文明創建活動,我縣被評為市第十二屆文明縣城、14個村鎮被評為市文明村鎮,西浦村被評為全國文明村。

這一年,我們標本兼治保生態,努力打造天藍地綠新環境。實施節能項目7個、減排治理項目14個,創建全國公共機構節能示范單位2個,完成節能減排任務。推行“河(段)長制”,加強重點流域污染整治,集中式飲用水源地水質達標率、主要流域水環境功能達標率達100%。加強禁養區畜禽養殖污染整治,關閉或拆除畜禽養殖場61家。注銷營運黃標車22輛,城區空氣優良率達100%。完成造林更新2.36萬畝,新植油茶林1.7萬畝,治理水土流失2.75萬畝,全縣森林覆蓋率達71.46%。劃定生態保護紅線63.6萬畝,累計創成3個國家級、6個省級生態鄉鎮。

這一年,我們盡力而為抓民生,努力促進民眾獲得感新提高。全縣投入教育、衛計、文體、社保資金8.24億元、增長19.6%,各類民生支出占公共財政支出的比重達71.1%。實施為民辦實事項目29項。積極扶持就業,新增城鎮就業1527人,轉移農村勞動力3192人。社保繼續提標擴面。城鄉居民基本醫療保險參合率達99.8%。社會救助體系進一步完善,救助困難群眾2633人次。建成農村幸福院19座。新增養老床位76張。新建保障性安居工程130套,新增配租配售68套。完成地質災害避險搬遷139戶。慈善機構到位善款718萬元,全年幫扶各類困難群眾1450人次。認真執行機關事業單位工作人員養老保險制度、對鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼制度,城鄉居民基本養老保險參保率達99.68%。教育事業優先發展。投入4912萬元新建改建學校業務用房2.04萬平方米,東區幼兒園等5個項目投入使用,茗溪小學等10個項目加快建設。各類教育齊頭并進,高考本科上線萬人比達到全省平均水平,義務教育發展基本均衡縣通過國家督導評估認定。衛計事業持續發展。新建改建醫療業務用房2600平方米,新增床位40張。縣醫院加入閩東醫療集團。縣中醫院創建國家二級甲等中醫醫院通過省級評審。全民低成本健康“海云工程”項目完成四期推廣,項目點覆蓋70%以上農村人口。醫改各項規定動作及時承接,實現村醫養老保險和醫療責任險全覆蓋。完成市下達的計劃生育目標管理責任指標。文體事業穩定發展,縣體育館開工建設,縣文化綜合體主體落成,縣城體育場完成改建投入使用。文化信息共享工程、社區多功能運動場等設施更加健全。文藝佳作頻出。《映山紅》榮獲首屆全國“文化杯”文化館群文期刊評選優秀欄目獎。吳祖清創作的烏金陶作品《儒、釋、道三尊套瓶》獲得第三屆中華工藝精品獎陶瓷類金獎。全民健身活動深入開展,競技體育水平不斷提高,袁程飛獲得首屆青運會69公斤級舉重金牌。“平安壽寧”建設不斷深化。完善維穩應急處突機制,化解信訪積案和信訪突出問題16件。扎實推進立體化社會治安防控體系建設,公眾安全感和群眾滿意度位居全省前列。深入開展安全生產標準化提升工程,事故四項指數持續下降。食品藥品安全監管機制逐步完善。切實維護宗教和諧與民族團結,少數民族特色村寨建設穩步推進。國防動員、民兵預備役和征兵工作成效明顯,征集新兵133名,大學生入伍比例達41%。涉老機構和組織不斷擴大和完善,壽寧被授予“全國老年遠程教育示范區”。武警消防官兵、義務消防隊在維護穩定、搶險救災等方面發揮重要作用。供銷、商業、城聯社、物價、工會、婦聯、共青團、關工委、殘聯、紅十字會等工作取得新成效。優撫安置、雙擁支前、人民防空、外事僑務等工作取得新成績。人事、編制、檔案、地方志、保密、對臺、老區、移民、工商聯等工作進一步加強。稅務、工商、質監等單位為全縣發展作出新的貢獻。

這一年,我們深化改革轉作風,努力加快政府職能新轉變。堅決貫徹“八項規定”,政府黨組“三嚴三實”活動扎實開展,全縣政府系統“三公”經費支出下降15%,政府債務控制在綠色安全區域內。積極爭取上級支持,到位財政轉移支付和各類項目補助資金11.6億元、國家專項建設基金和金融機構融資3.07億元、地方政府債券和置換債券3.29億元。強化公共資源交易管理,為政府增收節支1215萬元。行政權力清單清理工作穩步推進。行政審批制度改革持續深化,市級下放、委托行政審批事項承接率100%,縣行政服務中心啟動異地新建。統籌推進機構改革,合并行政事業單位7個,清理規范事業單位17個,減少部門內設機構12個。全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革,全縣新增私營企業210戶,增長37.2%。“六五”普法規劃目標任務全面完成。村級組織換屆選舉工作整體平穩有序。自覺接受縣人大及其常委會監督,依法執行縣人大及其常委會決定決議。支持縣政協履行職能,主動接受縣政協民主監督,開展重大事項事前協商。全年辦理縣人大代表議案1件、建議42件、政協提案66件,限時辦復率和滿意率均達100%。

各位代表!2015年工作任務的完成,標志著我縣“十二五”規劃的基本實現。“十二五”時期是壽寧發展速度最快、投資強度最大、民生惠及最多的五年。這五年,我們的綜合實力更強。地區生產總值、財政總收入躍居全市五個山區縣第二,其中地區生產總值比2010年接近翻一番,年均增長13.6%;財政收入突破5億元大關,是2010年的2.3倍,年均增長18.1%。規上工業企業增至93家,規上工業總產值是2010年的3.5倍。主要經濟指標提速晉位,提振了科學發展跨越發展信心。這五年,我們的產業支撐更好。三次產業結構進一步優化。農林牧漁業總產值年均增長5.7%,其中茶葉產值比2010年增加了4.2億元。以三祥新材為支撐的高新技術產業產值占規上工業產值比重提高至17%。服務業增加值年均增長10.6%,被省發改委列為全省現代服務業重點聯系區域。支柱產業持續壯大,龍頭企業成倍增長,積蓄了科學發展跨越發展潛力。這五年,我們的發展后勁更足。五年完成全社會固定資產投資212.09億元,是“十一五”時期的3.4倍。五年累計投入45億元,實施交通工程97項,新建改建公路332.6公里;累計投入3.7億元,實施中央財政小農水重點縣、福建省水土流失治理重點縣、農村安全飲用水、中小河流治理等一大批“民生水利”工程,有效促進了人水和諧;累計投入6.2億元,實施電網工程397項,全社會供電能力達10億千瓦時以上。基礎設施的全面提升,夯實了科學發展跨越發展基礎。這五年,我們的民生普惠更實。縣財政累計投入社會事業資金20.57億元,是“十一五”時期的3倍。大力實施科學扶貧精準扶貧,貧困人口從2010年的2.37萬人減至1.2萬人,農民人均可支配收入從2010年的5824元提高至11080元。教育投入年均增長16.19%,辦學條件進一步改善,教育質量穩步提升。醫療衛生投入年均增長25.92%,初步形成以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為基礎、村級衛生所為補充的三級醫療衛生保健網。覆蓋城鄉的公共文化服務網絡加快形成。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的社會保障體系逐步完善。廣大人民群眾共享了改革發展的成果,凝聚了科學發展跨越發展正能量。

各位代表!我們深知,一項項指標、一個個項目、一張張名片,凝聚著全體壽寧人的艱辛和汗水。過去五年成績的取得,離不開市委、市政府和縣委的導航定向,離不開縣人大、縣政協的有力監督、鼎力支持,離不開社會各界的和衷共濟、通力協作,更離不開全縣28萬人民的開拓創新、頑強拼搏。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向駐壽單位、武警消防官兵、公安政法干警,向關心、支持壽寧發展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時,我們也清醒地看到,發展還面臨許多困難和問題。主要是:經濟總量偏小,實體經濟發展困難增多,融資難、融資貴問題較為突出,金融風險防范形勢依然嚴峻;產業結構不夠優,企業自主創新能力不足、競爭力不強,傳統產業轉型升級步伐偏慢;城鄉精細化管理水平不高,交通擁堵、違法占地、違章建筑等問題仍較突出;中心城鎮輻射帶動能力不夠強,城鄉發展差距較大,脫貧攻堅任務繁重;教育、醫療、住房、養老、收入分配等方面群眾不滿意的問題依然較多;部分政府工作人員的精神狀態、思維方式和工作作風不適應經濟發展新常態要求。對此,我們將在今后工作中認真加以解決。

二、“十三五”奮斗目標和2016年工作

站在第十三個五年規劃的新起點,嶄新征程充滿挑戰與未知,更充滿機遇和希望。根據縣委“十三五”規劃《建議》提出的“綠色發展”新坐標,“十三五”經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委九屆十五次全會、市委三屆十七次全會、縣委十二屆七次全會精神,以毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,以保持經濟穩定較快增長為目標,以轉型升級為主線,以提高發展質量和效益為中心,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式,努力建設“生態茶鄉 山水新城”,全面建成小康社會。主要目標是:

——經濟實力更強。持續推進縣域經濟爭先進位,到2020年,主要經濟指標有質量有效益的較快增長,實現“1211”四個突破,即地區生產總值突破100億元、規上工業總產值突破200億元、全社會固定資產投資突破100億元、財政總收入突破10億元。

——生態環境更美。持續優化各項生態文明建設指標,到2020年,創成國家生態文明建設示范區,打造天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新的美麗壽寧。

——人民生活更好。持續加強以保障和改善民生為重點的社會建設,到2020年,城鎮居民人均可支配收入達到39721元,農民人均可支配收入達到20414元。實現現行標準下農村貧困人口脫貧,確保與全省全市同步建成小康社會,不辜負習近平總書記寄予壽寧“唱好山歌,擺脫貧困”的殷切希望。

各位代表!上述奮斗目標,描繪了壽寧發展的美好藍圖,表達了人民群眾向往幸福生活的共同愿望。相信經過全縣人民的不懈奮斗,一個脫穎而出的綠色壽寧,一個充滿生機的實力壽寧,一定會崛起在海西東北翼版圖之上!

各位代表!五年看頭年,萬事看開端。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。我們要進一步堅定發展信心,積極適應經濟發展新常態,堅持穩中求進工作總基調,加強供給側結構性改革,落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”,著力培育經濟發展新動能,增強持續增長新動力,為“十三五”發展再上新臺階開好局、起好步。

    2016年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%;農林牧漁業總產值、增加值分別增長5%;財政總收入、地方級財政收入分別增長6%;規上工業總產值、增加值分別增長5%、4.9%;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長7.5%;出口總值增長8%;實際利用外資增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長14%;農民人均可支配收入增長13%;居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;完成節能降耗、污染減排年度任務。重點抓好六個方面工作。  (一)拉動“三駕馬車”,在穩定經濟增長上見成效

發揮投資關鍵作用。實施在建重點項目126個,完成年度計劃投資40.8億元。緊抓擴大有效投資機遇,推動一批重點項目納入國家和省市“盤子”。整合國有資源,加強國企管理,做大國有資產規模。創新重點領域投融資機制,建立健全政府和社會資本合作模式,實施一批PPP項目。積極對接和用好國家專項建設基金。強化用地保障,努力破解安征遷難題。

發揮消費基礎作用。培育文化、旅游、健康、養老、信息等大眾服務性消費。完善城鄉流通網絡,爭取引建1個商貿綜合體項目,新增限上商貿企業6家以上。發展電子商務,建設大學生自主創業孵化基地和電子商務中心,尋求與阿里巴巴等建立戰略合作。加快“數字壽寧”和縣城東區智慧小區建設,啟動電子政務云計算平臺建設。支持在壽金融機構發展,加大非法金融活動打擊力度。按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求,積極化解房地產庫存,穩定房地產市場。

發揮出口拉動作用。支持三祥、恒力汽車空調、九嶺紅等5家企業加大研發投入,提高產品含金量,擴大出口市場份額。推動昱立商標布、優勝來、永和春等企業獲得自營出口權。鼓勵三祥、松燕等企業開發擁有自主知識產權的出口產品。

(二)發展“三次產業”,在促進轉型升級上見成效

加快發展現代農業。深入實施“糧安工程”,建成縣糧食中心儲備庫。鞏固茶產業支柱地位,制定加快茶產業轉型發展的政策措施,力爭新增生態茶園5000畝、市級以上茶葉龍頭企業10家,實現茶業產值9.5億元。制定硒鋅產業發展獎補辦法,擴大“種養加銷”規模,推廣“商會+配送中心+基地”模式,實現中國硒鋅綠谷授牌。繼續實施省級農民創業示范基地和市級千畝高優農業示范園建設。加強山地農業綜合開發,新建百畝以上特色農業示范基地10個,新增設施農業500畝以上。深化林業配套改革,提高林分質量,發展林下經濟。培育新型農業經營主體,新增工商登記家庭農場10家、省市級示范社2家。發展農村電商、農村普惠金融和農業保險。完成土地承包經營權確權年度任務。

推動工業擴量提質。圍繞化解產能過剩和幫助企業降低成本,深入開展“三轉一加強”活動,強化金融服務,加快權證辦理,推動兼并重組,幫助企業擺脫困境。注重提高供給體系質量和效率,加快產業轉型升級。完善際武工業集中區基礎設施,堅持綠色集約高效發展,力爭新增入駐、開工、投產企業各5家以上。加快三祥科技園一期項目建設。推進南陽工業園區騰籠換鳥,建立退出機制,開展二次招商,逐步實現園區城區化。推動強宇機械、銀河鑄件、長隆機電等企業加快建設,力促聯生鋼材、金旺達、東宇環保、匯通捷邦等8家企業建成投產。制定老工業振興行動計劃,積極重建夢龍春酒業。探索設立竹木業加工專業區。全年完成招商引資50億元以上,新增規上工業企業10家以上。

大力發展旅游產業。圍繞構建全域化旅游目標,穩步推進楊梅州、南山、芎坑、仙巖景區保護性開發。積極培育鄉村游,推動文旅、農旅結合,加快國家級山地自行車訓練基地、閩臺田園農業綜合開發、下黨生態文化旅游區、斜灘國家級歷史文化名鎮創建、武曲十里綠色長廊等項目建設,構建2-3條精品線路,發展“周末經濟”。籌辦第一屆夢龍文化旅游節、中國(壽寧)古銀硐礦山公園推介會,開展國家地質公園、國家礦山公園、國家森林公園、國家濕地公園、國家級水利風景區創建工作。

增強創新引領能力。推動工業化和信息化深度融合,支持企業實施“機器換工”、智能化改造、“互聯網+制造業”融合、綠色制造。引導企業與科研院校戰略合作。推動三祥新材上市,鼓勵企業在“新三板”掛牌。力爭新增省科技型企業3家、省級企業技術中心1家。實施市級技改項目8項以上。

(三)深化“三級聯動”,在新型城鎮化建設上見成效

加快構建兩鎮同城。圍繞“建新城”,加快新安小區、城市綜合體、創業服務中心、現代物流園、市民廣場、汽車站、公交樞紐站等16個項目建設,逐步推進南陽小城鎮與縣城區等高對接、深度融合。圍繞“改舊城”,騰出空間建設市民公園和公共綠地,增大山城“綠肺”;啟動實施蟾溪流域城關段治理,打造山城“綠帶”;全力建設三峰公園,彰顯山城“綠韻”。

加強中心集鎮和美麗鄉村建設。探索建立鄉鎮差異化考核評價機制,鼓勵各鄉鎮走特色發展之路,加快人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。抓好省市試點小城鎮建設,啟動坑底、清源撤鄉設鎮,支持芹洋、大安、托溪、竹管垅等提升集鎮容貌。落實戶籍制度改革,推進農業轉移人口市民化,力爭戶籍人口城鎮化率提高到47.5%。編制美麗鄉村建設規劃體系,新建美麗鄉村12個以上,形成串點連線的格局。

抓好城市精細化管理。以省級園林縣城、文明縣城“兩城同創”為抓手,多措并舉治理臟亂差現象,不斷提升品位形象。加快建設大小停車場,逐步增設透水人行道板、交通信號燈等設施,調整公交線路、站點,設立交通“嚴管街”,嚴厲整治亂停車現象,建立臨時占用挖掘道路審批制度,有效破解 “停車難”、“行車難”問題。規范城區生活和建筑垃圾管理,建成東區垃圾轉運站、縣城建筑棄土棄渣場。創新環衛工作機制,逐步將道路清掃清運、河道清理清運、垃圾收集清運等工作推向市場。深化精神文明創建工作,組建市容市貌觀察團,濃厚“美麗鰲城靠大家”的共建氛圍。啟動“智慧城管”系統建設,持續打好“兩違”“兩亂”治理攻堅戰,深入開展農村家園清潔行動,進一步提升城鄉綜合管理水平。

(四)夯實“三大基礎”,在提升縣域競爭力上見成效

夯實城鄉基礎設施。加快推進“鎮鎮有干線”項目建設,開工建設清源支線,完成鳳陽、大安、坑底支線前期工作,逐步打造縣內半小時交通圈。建成壽政公路城關至平溪段,爭取省道縱三線閩浙界至下黨段開工,推動鳳陽至福安界三級公路、坑底至景寧界三級公路列入規劃,全力爭取溫武鐵路規劃途經壽寧,逐步打造縣際一小時交通圈。抓好農村公路安保工程、農村道路晉級改造、農村候車亭建設和危橋改造。以兩鎮同城連接線等主要干線為依托,整合資源打造一批“綠不斷線、景不斷鏈”的綠色公路。加快縣城自來水應急水源工程建設,實現南陽自來水工程投入使用,完成小型農田水利、賽江防洪三期工程、蟾溪安全生態水系、非山洪災害治理、中小河流治理、病險水庫除險加固年度建設任務,解決農村人口2100人飲水安全問題。持續升級電力農網,建成110KV武曲輸變電、35KV下黨、大安、竹管垅輸變電等6個工程。加快寬帶網絡普及提速、三網融合和4G業務發展。推廣應用物聯網技術。

夯實生態環保基礎。貫徹執行新《環保法》及有關條例。落實生態紅線管控措施。建立環保績效考核制度和生態環境損害責任終身追究制。深化工業污染治理和節能降耗,嚴把新上項目準入關。強化煙塵粉塵、黃標車及老舊車等專項治理。建成縣城區污水處理廠二期及配網工程。完善鄉鎮污水垃圾處理設施。深化流域水環境綜合整治和飲用水源地保護。節約集約利用土地,合理開發利用地下空間和低丘緩坡地。嚴守耕地保護紅線,全面落實耕地保護責任制,實施耕地開發和土地整治項目28個,新增耕地3000畝,耕地保有量不低于22.06萬畝,基本農田保護面積不低于20萬畝。抓好造林綠化、水土保持和“青山掛白”治理,加強山體、水域、生態修復。啟動創建生態文明先行示范區。

夯實社會和諧基礎。持續深化“平安壽寧”建設,加快立體化社會治安防控體系建設,抓好公共技防建設項目實施。扎實推進“無訪鄉村”創建,健全矛盾糾紛多元化解機制,深化領導干部接訪下訪活動,著力化解一批信訪問題。推進城鄉網格化社會服務管理平臺建設,加強特殊人群和流動人口服務管理。加強公共安全動態化監管,突出消防、交通等重點行業領域安全生產專項整治,提升安全管理標準化水平,爭創省級安全發展示范試點縣。健全食品藥品安全監管體系,治理餐桌上的“污染”,保障“舌尖上的安全”。加強防災減災和應急管理體系建設。深入實施“七五”普法,推進依法治縣。做好民族宗教工作,加快推進少數民族特色村寨建設和經濟發展。持續推進軍民融合深度發展。

(五)突出“三個抓手”,在增進群眾幸福感上見成效

深化精準扶貧精準脫貧。把脫貧攻堅作為第一民生工程,以創建全國創新扶貧小額信貸示范縣為抓手,按照“六個精準”“五個一批”要求,深入推進精準扶貧精準脫貧,力爭全年減貧3000人、造福工程搬遷和危房改造4000人以上。注重精準識別,堅持貧困標準,堅持公開公正,規范建檔立卡,確保扶貧對象到鄉鎮、到村、到戶、到人。注重精準施策,落實精準扶貧到戶各項政策措施,完善掛鉤幫扶制度,分類指導、因村施策、一戶一法,實行發展產業脫貧、轉移就業脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧,切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理,做到貧困人員應進則進、應退則退,并加大扶貧資金整合監管力度。注重精準脫貧,層層簽訂脫貧攻堅責任狀,建立貧困戶脫貧退出認定機制,對已經脫貧的農戶加強跟蹤服務,確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

提升群眾生活保障水平。落實就業創業扶持政策,抓好高校畢業生、失地農民、困難群眾、退役士兵等就業指導幫扶,新增城鎮就業1300人次、農村勞動力轉移就業3000人次。健全城鄉一體化社會保障制度,完善城鄉基本醫療保險政策,加快實施全民參保登記計劃,全面推進機關事業單位養老保險和職業年金制度改革,啟動實施公務員工傷保險。健全完善以“保基本、救急難”為核心的大救助體系,新建養老服務中心,推進農村幸福院建設,提升縣社會福利中心設施水平,全力保障困難群眾基本生活。落實縣以下機關公務員職務與職級并行和鄉鎮工作補貼制度。關心涉老團體建設。保障婦女兒童合法權益。加強殘疾人基本公共服務。支持慈善事業,讓更多身處困境的人得到社會關愛和溫暖。

辦好為民辦實事項目。抓好提高農村最低生活保障標準、提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準、提升公共衛生服務能力、實施助殘工程等省市縣為民辦實事項目,從薄弱環節入手,集中力量解決一批事關群眾切身利益的問題。

(六)發展“三大事業”,在改善和保障民生上見成效

創建教育強縣。著力增加城區教育資源總量,繼續推進“全面改薄”項目建設,抓好壽寧一中、壽寧二中、鰲陽中學、實驗小學、鰲陽小學標準化提升,加快茗溪小學遷建和大同小學、下黨學校、托溪幼兒園、犀溪幼兒園擴容,啟動南陽實驗小學新建,推進大安等鄉鎮中小學實現九年一貫制,推動職業院校聯盟建設,擴大優質學前教育資源覆蓋面,逐步實現“小學向鄉鎮集中、初高中向縣城集中”目標。持續營造興教助學氛圍,啟動鄉鎮教師周轉房建設,實現鄉鎮教育發展基金會全覆蓋,鼓勵社會力量投資辦學。抓好老年教育、繼續教育。

打造健康壽寧。繼續深化醫改工作。鞏固和提升縣醫院高位嫁接成果,啟動第二病房樓建設,力爭完成二級甲等醫院創建。加快縣中醫院綜合病房樓建設。規劃縣婦幼保健醫院、康復醫院,探索以政府購買服務方式解決床位緊張問題。加大鄉鎮衛生院基礎設施、醫療設備的投入力度和人才培養引進力度,啟動縣直醫療衛生單位對口支援鄉鎮衛生院項目,建立以縣帶鄉、以鄉促村的幫扶機制,提升鄉村衛生院(所)綜合服務能力。探索把大數據和云平臺引入醫療信息化領域,逐步建立全民電子健康檔案和區域性醫療信息化平臺。鼓勵社會力量辦醫。全面實施兩孩政策。

建設書香壽寧。加強社會主義精神文明建設,提高思想道德和社會誠信水平。加快建設縣體育館,建成文化綜合體,新增一批文化活動和公益體育設施,打造城區“十分鐘文化圈”。擴大廊橋、夢龍、北路戲、紅色等特色歷史文化名片宣傳影響力。利用網絡平臺,講好壽寧故事,增強壽寧人對家鄉的認同感、歸屬感和自豪感。做好古村落、歷史街巷、文化遺產挖掘保護,爭取黃三公信俗列入福建省非物質遺產名錄。培育夢龍陶藝、根雕等文化產業。加快電視臺高清改造、電視數字化轉換建設。支持文藝創作,開展全民閱讀活動,營造書香壽寧濃厚氛圍。

三、努力建設法治政府和服務型政府

各位代表!“十三五”發展的新形勢、新任務,對政府自身建設提出了新的更高要求。

我們要轉變作風、務實為民。鞏固拓展“三嚴三實”活動成果,嚴格執行“八項規定”,堅決反對“四風”。始終堅持根基在人民、血脈在人民、力量在人民,堅持“四下基層”,踐行“一線工作法”,多到困難大、矛盾多、條件差的地方去解決實際難題,努力讓人民滿意。

我們要轉變職能、提升效能。緊跟中央和省委、市委改革步調,主動看齊,同步跟進,確保各項改革舉措落地見效。全面正確履行政府職能,強化公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職責。堅持問題導向,健全政府及其部門首問責任制、AB崗工作制、服務承諾制、限時辦結制。扎實抓好行政服務中心標準化建設,倡導“馬上就辦”,嚴格問責問效,改進績效評估,不斷提高機關效能、提升服務質量。

我們要依法行政、依法執政。認真執行縣人大及其常委會決定決議,及時向縣人大及其常委會報告工作,主動接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督,認真辦理人大議案和代表建議。自覺接受縣政協民主監督,健全重大事項協商制度,認真辦理政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議,認真接受公眾監督和輿論監督。推進依法治縣進程,堅持“法無授權不可為”、“法定職責必須為”,將縣政府部門行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權事項納入《壽寧縣政府部門行政強制等權力清單》。堅持把依法行政貫穿于政府工作全過程,健全依法決策機制,深化“一府兩院”聯席互動,出臺《壽寧縣政府部門聘請法律顧問試行辦法》,進一步加強行政執法、政務公開、行政復議以及規范性文件審查備案工作。

我們要廉潔自律、克己奉公。嚴格執行國務院“約法三章”,厲行勤儉節約。認真履行黨風廉政建設的主體責任,加強行政監察和審計監督。全體公務人員要知行合一、心存敬畏,嚴守廉潔自律準則,以自己的實際行動,促進干部清正、政府清廉、政治清明新風的形成。

各位代表!“壽寧是我家,發展靠大家”,“壽寧發展好,大家才會好”。全面建成小康社會的宏偉目標在激勵著我們,加快壽寧綠色發展的嶄新征程在召喚著我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在縣委的堅強領導下,克難攻堅、砥礪前行,為把壽寧建設成為“生態茶鄉 山水新城”而努力奮斗!

 

 

名詞注釋

1.全省縣域經濟發展十佳縣:由福建省區域和企業評價中心評選產生,2015年福建省縣域經濟評價工作在原有評價指標體系框架的基礎上,對指標構成進行了優化,增加了反映科學發展、生態保護等方面的相關指標,并對指標權重作了相應調整。

2.“三轉一加強”活動:2015年3月,市委、市政府在全市組織開展“轉職能、轉方式、轉作風,加強服務基層、企業、項目發展”活動,簡稱為“三轉一加強”活動。

3.“騰籠換鳥”:指的是一種產業結構調整和產業升級策略。“籠”是對區域空間的形象化表達,“鳥”指的是產業。“騰籠換鳥”即由于土地資源、環境資源及其他資源的限制,該區域遷出或淘汰區域內低端產業,引入并發展高端產業,從而完成區域內的產業置換、產業結構調整和產業升級。

4.河(段)長制:縣級河流由縣領導擔任河長,縣水利局為聯系部門,流域所經鄉鎮政府為責任主體;各鄉鎮長擔任轄區內河流的河段長,同時明確聯系部門和責任主體。河長、河段長是包干河流保護管理的第一責任人,負責督導下級河段長和相關部門履行職責,協調河流保護與經濟社會發展的矛盾、上下游之間糾紛,組織整治包干河流突出問題,開展水環境應急事件處理,協調處理流域保護管理、水環境綜合整治的重大問題。河長、河段長的聯系部門,負責協助河長、河段長履行指導、協調和監督職責,開展日常巡查,發現問題及時報告河長、河段長。縣級河長負責指導實施各鄉鎮流域保護管理和水環境綜合整治規劃,協調解決工作中存在的問題,開展監督檢查。縣(鄉、鎮)河長、河段長具體承擔轄區內“三條藍線”的劃定與管理、河流調查建檔、河流管養、水功能區監管、生態保護修復、水環境監管與治理、水環境安全隱患整頓及應急處置、聯合執法等工作任務,明確各相關職能部門及責任人職責分工,協調各有關部門做好水生態水環境保護修復與治理工作,按年度推進實施。

5.“海云工程”:是一項以數字化低成本健康手段將醫療保障體系覆蓋到村衛生室,配備必要的基本治療和康復設備,實現醫改并建立全民健康檔案的一項惠民工程。

6.“三證合一、一照一碼”登記制度:指企業登記時依次申請,分別由工商部門核發工商營業執照、質監部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證,改為一次申請、由工商部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。簡單的說,就是簡化了企業登記注冊的手續,由原來三個證變成一個營業執照和一個統一社會信用代碼。這是推行簡政放權的一項重要舉措,是在政府商事管理方面的重大改革。

7. “四個全面”戰略布局:即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”。這是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略布局,是黨中央治國理政的總方略,是實現“兩個一百年”奮斗目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。

8.“現行標準下農村貧困人口”:2011年11月29日,中央扶貧開發工作會議在北京召開,決定將農民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準。這比2010的1274元貧困標準提高了80%。按2011年提高后的貧困標準,中國還有8200萬的貧困人口,占農村總人口的13%,占全國總人口近十分之一。

9. PPP運營模式即政府-私人組織-伙伴模式,指政府與私人組織之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或是為了提供某種公共產品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

10.限上商貿企業:即一定規模以上的商業企業,具體為:(1)批發業(包括外貿企業):年商品銷售總額在2000萬元以上(包括2000萬元,下同),同時年末從業人員在20人以上;(2)零售業:年商品銷售總額在500萬元以上,同時年末從業人員在60人以上;(3)住宿業:星級飯店或旅游飯店;(4)餐飲業:年營業總收入200萬元以上,同時年末從業人員40人以上。反之,低于這個標準,即是限下企業。

11. 供給側結構性改革:指從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力促進經濟發展。具體而言,就是要求清理僵尸企業,淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。

12.大學生自主創業孵化基地:大學生創業孵化基地就是為一批批自主創業的大學生創造孵化條件。基地通過完備的支撐服務體系,整合服務資源,構建適于企業發展的創業平臺。大學生創業孵化基地通過開展有針對性的創業培訓,增強學生的創業信心,創業膽識,讓大學生勇于邁出創業的第一步。通過舉辦創業須知、專題講座、創業風險防范、典型經驗介紹、創業企業觀摩等多種形式的培訓,以提高大學生的創業能力和技能。一些大學生可能暫時不具備創辦企業的客觀條件,但是已經發現了好的創業項目,或是很想在步入社會之前提高自己的創業實踐能力,大學生創業孵化基地可以為這些大學生提供創業實踐的平臺和條件。

13.“數字壽寧”:是以壽寧為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統。它將全縣各部門、各行業、各領域的信息通過數字化和計算機處理,最大程度地集成和利用各類信息源,快速、完整、便捷地提供各種信息服務,最終實現全縣國民經濟和社會信息化。

14.“智慧小區”:是指利用傳感網、互聯網、移動互聯網及3G網絡和相關終端,將建筑小區以物業管理系統為基礎,把小區內各類公共信息應用系統和業主家居應用系統等系統進行集成,將傳感器獲取的信息通過云計算技術反饋到用戶的手機和電視屏上,實現在任何時間、任何地點、以任何主體、向任何對象、傳播任何信息的應用系統。

15.電子政務云計算平臺:結合云計算技術的特點,對政府管理和服務職能進行精簡、優化、整合,并通過信息化手段在政務上實現各種業務流程辦理和職能服務,為政府各級部門提供可靠的基礎IT服務平臺。

16.自營出口權:指國家相關部委授予生產性企業經營本企業自產產品的出口業務和本企業所需的機械設備、零配件、原輔材料的進口業務,但國家限定公司經營或禁止進出口的商品及技術除外。

17.“糧安工程”:即糧食收儲供應安全保障工程。

18.“周末經濟”:即指人們利用周末集中購物、旅游等消費的行為,帶動供給增加、市場繁榮、經濟發展的一種綜合性經濟模式。它包括旅游、休閑、娛樂三種形式,涉及到商品消費、旅游服務消費和文化消費三個領域。

19.機器換工:是指以現代化、自動化的裝備提升傳統產業,推動技術紅利替代人口紅利。

20.“互聯網+”:“互聯網+”是創新2.0下的互聯網發展的新業態,是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。通俗來說,“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”,即充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟、社會各域之中,提升全社會的創新力和生產力,形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

21.“綠肺”:指把城市中間或邊緣地帶的綠地,比喻為城市綠色的肺,其意義在于改善城市空氣質量、生活環境,具有游覽、健身、休閑、娛樂、防災等功能,還具有一定的抗空氣污染和其他污染的功能。

22.“縣內半小時交通圈”:以縣城為中心,利用鄉際聯網公路,到轄區各鄉鎮人民政府所在地所需最短行車時間均在半個小時左右。

23.“縣際一小時交通圈”:以壽寧縣為中心,依靠便捷快速的公共交通,到各鄰縣縣城所需最短行車時間在一小時左右。

24.“全面改薄”:即全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。

25.政府購買服務:是指政府通過公開招標、定向委托、邀標等形式將原本由自身承擔的公共服務轉交給社會組織、企事業單位履行,以提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率,改善社會治理結構,滿足公眾的多元化、個性化需求。

26.“十分鐘文化圈”:一般是指居民從家中出發步行10分鐘內,就能在轄區找到合適的文化活動場所;從縣(市、區)任意一點出發乘坐公共交通工具10分鐘內就能到達區域性綜合文化設施;從縣(市、區)任意一點出發駕駛交通工具10分鐘內就能到達大型文化設施,參與文化活動,享受文化服務。

27.首問責任制:該制度規定群眾來訪時,機關在崗第一位被詢問的工作人員,要負責給予辦事或咨詢一方必要的指引、介紹或答疑等服務,使之最為迅速、簡便地得到滿意的服務。

28.“約法三章”:2013年3月全國“兩會”后,李克強總理在與中外記者見面時鄭重提出:本屆政府任期內,政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

 

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