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屏南縣2016年政府工作報告

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來源: 屏南縣政府辦      發布時間: 2016年02月16日 08:44     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

  2016年1月27日在屏南縣第十六屆人民代表大會第五次會議上

  屏南縣人民政府縣長   吳允明

各位代表:

  現在,我代表屏南縣人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《屏南縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請縣政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

  一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

  過去的一年,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記的系列重要講話精神,積極應對經濟下行壓力,主動適應經濟發展新常態,攻堅克難,銳意進取,扎實工作,經濟實現平穩較快發展,社會保持安定穩定。初步統計,全年完成地區生產總值63.58億元,增長8.2%;規上工業總產值93.24億元,增長5.3%,規上工業增加值22.85億元,增長5.4%;固定資產投資(不含農戶)43.1億元,增長28.3%;公共財政總收入4.72億元,增長4.1%,地方公共財政收入3.45億元,增長10.0%;社會消費品零售總額16.76億元,增長11.7%;城鎮居民人均可支配收入21224元,增長9.0%;農民人均可支配收入11131元,增長9.8%;居民消費價格總水平上漲1.5%。一年來的主要工作和成效是:

  (一)產業發展穩中有升。現代農業穩步發展。農林牧漁業總產值23.16億元,增長4.1%。糧食產量保持穩定,高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色水產養殖等主導產業穩步發展。嶺下千畝高優農業示范園和長橋、熙嶺等食用菌示范園建設有效推進,全縣新增鋼架大棚510畝、水肥一體化設施800畝、省級規范化農民合作社示范社7家、市級山地農業開發示范基地7家,建立省級休閑漁業示范基地3家。全年實施舊村復墾560畝,補充耕地1527畝,測土配方施肥12萬畝,除險加固水庫5座,建成代溪、雙溪、嶺下、棠口、白玉、亭頭港一期防洪工程。氣象、水文、農機等服務保障有力,防災減災救災工作取得實效。工業經濟有效提升。出臺實施中國制造2025、加快產業轉型升級、推進企業場外市場掛牌交易等促進工業發展的政策措施。設立工貿企業應急保障資金,累計提供應急周轉還貸資金2億元。惠澤龍酒業等5家企業列為“新三板”掛牌后備企業。順鑫節能、鑫磊晶體技改等產業項目建成投產。溪角洋新型材料產業園及入園路、精細化工園加快建設。實施技改項目4個,技改投資10.66億元。規上工業企業達到70家。第三產業加快發展。全年接待游客280.89萬人次,增長12.8%;實現旅游綜合收入19.42億元,增長16.9%。列入首批國家綠色旅游示范基地和省級全域旅游試點縣,啟動國家全域旅游示范區創建工作。白水洋·鴛鴦溪景區順利通過國家5A級旅游景區復評。成功承辦第五屆寧德世界地質公園文化旅游節和《鴛鴦》特種郵票首發式。中國·白水洋水上(皮劃艇)極限挑戰賽榮獲2015年中國體育旅游十佳精品賽事。文化旅游演藝項目的質量和效益持續提升。榮獲“福建藥膳名縣”稱號。漈下、北村、小梨洋村入選省級特色景觀旅游名村。鴛鴦湖旅游綜合開發項目動工建設。出臺《屏南縣關于扶持電子商務發展的若干意見》,縣電子商務產業園(過渡)投入運營,入選省級農村電子商務示范縣創建名單,成為全市首個阿里巴巴農村淘寶項目入駐的縣份。全年新增限上商貿企業4家,總數達到21家。

  (二)投資拉動持續有力。列入省科學發展跨越發展行動計劃重大建設項目20個,總投資253.27億元。列入市“十三五”規劃重大項目132個,總投資912.72億元。27個省市重點項目完成投資41.5億元,占年計劃的135%。納入市級儲備庫管理項目77個,總投資534億元,完成市下達指標的128%。招商引資富有成效,全年簽約外資合同項目1個,總投資3億美元;內資合同項目8個,總投資25億元;完成“6·18”對接合同項目51個,征集企業技術需求30項。要素保障不斷加強,全年完成項目征地7628畝,經省、市政府審批的農用地轉用和土地征收3260畝,完成林地審批564畝;爭取到國家專項基金及項目貸款8億多元,各類上級補助資金9億多元;重視抓好金融風險防范和民間標會問題專項整治工作,金融機構各項存款余額49.48億元,增長22.5%,各項貸款余額49.65億元,增長9.2%。

  (三)城鄉建設步伐加快。列入省級新型城鎮化試點縣。實施宜居環境建設項目66個,完成投資8.45億元。東區旅游生態城建設高效推進,國寶大道基本完成主體工程。西環路片區、中心片區、長坋中路等項目有序推進。寶洋壹號城市廣場、汽車東站、城區道路“白改黑”三期工程等項目建成投入使用。與中閩水務集團簽訂自來水廠升級改造、污水處理項目合作框架協議。全年新建和改造城區供水管網5.8公里,新增污水管網7.4公里、園林綠地72畝。拆除“兩違”面積19.28萬平方米,騰出土地面積12.99萬平方米。中心集鎮規劃基本實現全覆蓋,中心集鎮和美麗鄉村建設成效初顯。海西高速屏古聯絡線和衢寧鐵路建設加快推進。全面建成“鎮鎮有干線”項目,形成縣城至各鄉鎮半小時交通圈。嶺下35KV輸變電工程及農配網項目建設有序推進。

  (四)發展活力有效增強。行政審批制度改革持續深化,行政服務中心受理審批申請件11389件,辦結率100%。財稅體制改革穩步開展,財政性資金、政府債務管理進一步優化。“三證合一”、“一照一碼”等工商登記制度改革有效開展。組建屏南知進發展股份有限公司,國有資產投融資能力得到增強。列入全國土地承包經營權抵押貸款試點縣,設立全市首個農村土地承包經營權抵押貸款擔保基金,農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序開展。農村信用體系建設取得實效,信用鄉鎮和信用村比例居全市第一。對外交流合作持續拓展,與福建中醫藥大學、寧德師范學院、福建外經貿學院開展戰略合作。實際利用外資(驗資口徑)863萬美元;外貿出口5149萬美元,增長4.0%。僑捐普查工作順利開展,與馬來西亞等華僑聯絡聯誼持續加強。

  (五)生態質量保持良好。認真執行新環保法,推行網格化環保監管,著力解決環境領域突出問題。古峰鎮通過國家級生態鄉鎮驗收,雙溪、壽山、熙嶺、代溪等國家級生態鄉鎮獲得環保部命名。完成造林綠化1.83萬畝,森林撫育2.5萬畝,治理水土流失1.2萬畝,森林覆蓋率達到76.3%、蓄積量達到777萬立方米。基本建成縣級公墓,新增7個鄉級、9個村級骨灰樓堂。殯葬改革持續推進,火化率保持100%。“兩亂”行為得到治理。水污染防治行動計劃深入實施,長橋、雙溪等重點流域水環境綜合整治有效推進。實施重點減排項目11個,完成12家粘土磚廠清理整頓,關停整改25家生豬養殖企業,淘汰黃標車和老舊車工作有序推進,主要污染物排放得到有效控制,環境空氣質量保持二級以上標準,萬元GDP能耗進一步下降。

  (六)社會事業提速發展。順利通過義務教育發展基本均衡市級核查,屏南一中省級辦學水平一級達標校創建工作穩步開展。實驗小學和實驗幼兒園搬遷工程建成投入使用。全縣完小以上中小學校全面配備“班班通”,教學點數字資源實現全覆蓋。全年發放獎教獎學金212萬元。農村中小學寄宿生營養餐工程有效實施,受益學生2668人。醫藥衛生體制改革有序推進,縣醫院加入市醫院醫療集團,完成縣級公立醫院藥品、耗材零差率銷售改革。縣精神病醫院、120急救中心建成投入使用,完成婦幼保健院與計生服務站整合搬遷,醫療機構新增床位45張。“海云工程”項目覆蓋61個試點村衛生所。屏南籍運動員張家瑋榮獲2015年世界拳擊錦標賽56KG級冠軍,完成萬安橋、千乘橋、百祥橋修繕,參加市一縣一歌文藝匯演榮獲“兩金一銅”,創辦全省首家移動“干部書屋”,成立縣新聞中心。代溪鎮樟源村竹業協會被中國科協、財政部評為“全國科普惠農興村計劃先進集體”。“生育文明·幸福家庭”創建工作有效開展,人口自然增長率8.49‰。

  同時,國防動員、民兵預備役、人防、雙擁、人事、編制、廣電、老區、老干、庫區移民、民族宗教、檔案、老齡、殘聯等工作取得新成效,紅十字會工作和愛國衛生、慈善等事業進一步發展,關工委、扶貧協、計生協、老科協、老年大學、老體協、退教協、老促會、企聯會、融促會等工作得到加強。

  (七)民生保障有效落實。全年政府性民生支出11.11億元,增長20.6%。全國農村改革試驗區扶貧開發綜合改革工作有效實施。列為全國扶貧小額信貸示范縣,“屏南金融扶貧模式”得到國務院扶貧辦肯定。全年落實幫扶資金8720萬元,造福工程搬遷351戶1500人。勞動及行政服務中心大樓完成主體工程。全年新增城鎮就業1106人,失業人員再就業388人,城鎮登記失業率2.6%,78名高校畢業生實現自主創業。城鄉居民基本醫療保險參保人數17.2萬人,參保率92.3%。發放農村低保、城市低保、殘疾人生活補助、醫療救助等各類補助資金2740多萬元。基礎養老保險最低標準從每人每月55元調整為100元。80周歲以上老年人享受高齡補貼。機關事業單位基本工資標準調整到位。32處農村五保幸福園、39處農村幸福院投入使用。領導干部接訪制度有效落實,全年共接待群眾來訪157批298人次,群眾信訪答復率100%。群眾安全感達95.7%。“六五”普法通過驗收,社區矯正工作扎實開展。安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定得到落實,安全生產形勢穩定。

  (八)自身建設不斷加強。“三嚴三實”專題教育深入開展。嚴格執行中央八項規定,改進會風文風,壓縮一般性支出,全縣“三公”經費下降23.6%。全面推進依法行政,完成權力清單、責任清單梳理公布。自覺接受縣人大及其常委會工作監督和法律監督,依法執行人大及其常委會的決定、決議。支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,廣泛聽取各人民團體和社會各界的意見建議。人大代表建議和政協委員提案辦理滿意率分別為97%和100%。完成政府機構改革和新一屆村(居)換屆選舉工作。機關效能建設和績效管理得到加強,政務公開、政府信息公開和行政復議工作有效開展。行政監察和審計監督力度加大,廉政建設和反腐敗工作不斷深化。

  各位代表,2015年工作任務的完成,標志著我縣“十二五”規劃勝利實現,也為“十三五”科學發展、跨越發展奠定了良好基礎。

  五年來,我縣綜合實力顯著增強。地區生產總值與“十一五”末相比接近翻番,年均增長11.1%。財政總收入、地方公共財政收入分別是2010年的2.23倍和2.75倍。三次產業結構比重由2010年的23.14:37.92:38.94調整為21.68:42.71:35.61。農林牧漁業總產值年均增長5.5%。新增規上工業企業30家,規上工業總產值、增加值分別年均增長17.1%和17.0%。全縣游客接待量、旅游綜合收入分別比2010年增長2.3倍、3.1倍。

  五年來,我縣基礎設施明顯改善。完成全社會固定資產投資136.76億元,是“十一五”的3.1倍。投入交通基礎設施建設資金35.22億元,建成國省干線131.45公里、“鎮鎮有干線” 56.73公里,屏南通用機場列入省“十三五”規劃,實現機場、鐵路、高速公路規劃建設全覆蓋。基本建成各鄉鎮35KV以上輸變電工程及農配網項目,實現了電網穩定運行。投入7000多萬元推進水利建設,水利支撐保障和防災減災救災體系不斷完善。

  五年來,我縣城鄉面貌深刻變化。城鎮化進程加快推進,城鎮化率從2010年的36.5%提高到40.8%。投入城市建設資金30.1億元,中心城區規劃面積拓展到26.3平方公里,人均公園綠化面積13.63平方米。縣城總體規劃和控制性詳細規劃實現全覆蓋,建成一批重點城建和市政配套項目,城區功能不斷完善、品味進一步提升。小城鎮和美麗鄉村建設成效明顯。生態環境質量繼續位居全省前列,省級生態縣和5個國家級生態鄉鎮、132個市級以上生態村獲得命名。

  五年來,我縣改革開放深入推進。農村綜合改革、行政審批制度改革、財稅體制改革、工商登記制度改革等持續深化,發展活力和動力得到激發。全縣新增各類市場主體7393戶,比“十一五”增長156.7%。在全省率先采用PPP模式,吸引社會資金28億元投資建設6個項目。“十二五”共簽約外資項目9個,總投資5.39億美元,民企對接 37個,總投資119.04億元;實際利用外資(驗資口徑)6289萬美元,出口總額1.62億美元。對外交流合作持續拓展,我縣對外影響力不斷增強。

  五年來,我縣民生事業長足進步。投入民生事業資金36.09億元,是“十一五”的3.35倍。投入扶貧資金1.37億元,實施312個扶貧項目,造福工程搬遷7126人,全縣貧困人口從2010年的1.67萬人下降到8239人。分別投入教育和衛生資金11.8億元和5.84億元。被評為全國計劃生育優質服務先進單位。12個村入選中國傳統村落,2個村入選中國歷史文化名鎮名村。獲得“中國木拱廊橋文化之鄉”、“中國民間武術文化之鄉”、“全國科普示范縣”、“全國科技進步縣”等稱號。建設保障性住房870套,配租配售688套。社會管理綜合治理水平持續加強,社會保持和諧穩定。

  過去的五年,是我縣歷史上綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。成績的取得來之不易,這是上級黨委、政府正確決策、關心支持的結果,是全縣人民在縣委的堅強領導下團結拼搏、艱苦奮斗的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果。在此,我代表縣人民政府,向為屏南發展付出辛勤勞動的全縣人民,向全體人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到發展中還面臨不少困難和問題。主要體現在:一是經濟下行壓力加大,經濟增速明顯放緩,部分指標未能達到預定的目標。二是產業基礎仍然薄弱,工業經濟規模小,部分企業生產經營困難,農業產業化水平低,旅游產業有待提升,新的增長點和財源稅源不多。三是要素保障不夠到位,安征遷難度加大,節能減排壓力不小,金融風險有所抬頭。四是城鎮化水平不高,交通、電力、路網、供水、垃圾污水處理等基礎設施還不夠完善,城鄉建設管理任務仍然繁重。五是教育、醫療衛生、文化等社會事業欠賬較多,優質資源總量不足與分配不均并存,保障水平與群眾期待還有差距。六是政府工作還需進一步改進,一些鄉鎮和部門學習力、執行力、約束力不強,不作為、慢作為、亂作為現象時有發生等。這些問題,我們將采取切實有效措施,認真加以解決。

  二、“十三五”規劃的主要目標任務

  “十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,也是我縣加快發展、跨越趕超的關鍵時期。科學制定實施“十三五”規劃,對我縣順利推進縣強民富生態美的新屏南建設,確保與全省同步建成小康社會具有重要意義。提請大會審議的《屏南縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》[以下簡稱《規劃(草案)》],總結了“十二五”規劃的實施情況,分析了“十三五”的發展環境,提出了今后五年經濟社會發展的總體要求、目標任務和各項措施。

  “十三五”發展的總體要求是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,主動融入“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建和“六新大寧德”建設,積極適應經濟發展新常態,以保持經濟穩定較快增長為目標,著力推進供給側結構性改革,努力做大總量,提升質效,增進福祉,加快建設縣強民富生態美的新屏南,確保與全省同步全面建成小康社會。

  “十三五”發展的主要目標為:在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上,全縣地區生產總值年均增長8%左右,財政總收入年均增長8%,地方公共財政收入年均增長8%,城鎮居民人均可支配收入3萬元以上,農民人均可支配收入1.8萬元左右。這些發展目標,是在綜合考慮未來國內外發展趨勢和我縣發展條件、發展支撐的基礎上提出來的,充分體現了科學發展、加快發展的要求,經過全縣人民共同努力是可以實現的。

  實現預期目標,我們要重點把握好八個方面。

  (一)堅決打贏脫貧攻堅戰。圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”問題,完善貧困戶脫貧認定和動態調整機制,因人因地因需精準扶貧、精準脫貧。實施脫貧工作責任制,層層落實責任,加強督查問責,切實抓好試點推進、精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、力量整合等工作,確保到2020年全縣現行標準下8239名農村貧困人口全面脫貧,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

  (二)加快全域旅游發展。堅持把旅游業作為我縣戰略性支柱產業來抓,圍繞創建國家全域旅游示范區目標,加強規劃引領,優化全域旅游空間布局,完善全域旅游支撐體系,實施全域旅游品牌營銷戰略,健全旅游管理體制機制,推進旅游全域產業融合發展,基本解決我縣旅游淡旺季懸殊難題和“六要素”配套不足的局面。力爭到2020年,全縣接待游客500萬人次,實現旅游綜合收入60億元以上。

  (三)大力提升特色產業。對接落實產業轉型升級和中國制造2025行動計劃,抓好溪角洋新型材料產業園、精細化工園、漈頭山海協作共建產業園區和甘棠現代物流園區建設,做大做強新型建材、精細化工、新材料、新能源、食品加工等重點產業,打造具有地方特色新型工業體系。堅持用工業理念發展特色現代農業,持續提升高山蔬菜、食用菌、茶葉、水果、特色水產養殖和富鋅富硒健康農產品等主導特色產業,促進農業與二三產融合發展,提高農業綜合生產能力。深入對接“互聯網+”,大力發展電子商務,積極打造國家級農村電子商務示范縣。立足我縣氣候和資源優勢,緊扣老齡社會發展趨勢,積極謀劃發展養老養生產業。

  (四)完善現代基礎設施。著力構建現代化立體交通網絡,建成海西高速屏古聯絡線、衢寧鐵路屏南段項目,實施通用機場、城區至衢寧鐵路屏南站連接線、縣際連接線、鄉鎮交通環線等交通項目,積極爭取城區至寧古高速公路連接線列入省“十三五”規劃并同步建設,力爭通過五年努力,打造集通用航空、高速公路、高速鐵路為一體的綜合立體交通運輸網。加快建設現代公用設施,重點構建以220KV為主網架,110KV、35KV全覆蓋的電網架構,提高供電能力和可靠性,同時加快市政、水利、通訊、燃氣、環保等基礎設施建設,提高城鎮綜合承載能力。

  (五)抓好新型城鎮化建設。用好省級新型城鎮化試點縣政策,結合縣域特點和發展條件,加快新型城鎮化建設步伐。大力實施“大城關”戰略,拉開城市框架,完善城區路網,加強綜合治理,提升城市功能,促進產城融合,做大做美中心縣城,力爭到2020年縣城建成區面積9.2平方公里,常住人口達8-10萬人。優化鄉鎮產業規劃和空間布局,建成一批特色小城鎮和美麗鄉村,加快產業集聚和城鎮建設融合步伐,力爭“十三五”末城鎮化率達到60%以上。

  (六)深入推進改革開放。堅持以供給側結構性改革為主線,扎實做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作。加快政府職能轉變,扎實推進行政審批、人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、生態環境、產業發展等重點領域和關鍵環節體制機制改革。積極搭建眾創基金、眾創輔導等平臺,推動大眾創業、萬眾創新,培育更加多元的發展新動力。緊密對接寧德市軍民融合深度發展試驗區建設。主動融入“一帶一路”建設,對接福建自貿區政策,重視發揮僑資僑力作用,深化對臺合作交流,提高經濟外向度。

  (七)構建生態文明強縣。堅持生態立縣戰略,發揮生態優勢,推進綠色發展。加快融入福建省生態文明先行示范區建設,嚴格落實主體功能定位,著力改善生態環境,優先保障生態安全,強化環境綜合治理,抓好生態系統恢復。注重資源節約和低碳發展,全面推進節能減排,發展循環經濟,合理開發利用自然資源。“十三五”期間,建成國家級生態縣,加快建設綠色屏南。

  (八)著力增進人民福祉。堅持將更多的人力、物力、財力投入民生領域,讓人民群眾有更多獲得感。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。實施城鄉居民收入倍增計劃,實現更高質量的就業創業。優先發展教育事業,推動義務教育均衡發展,普及高中階段教育,大力發展職業教育。加大衛生計生服務力度,提升民眾健康水平。協調抓好文化、科技等各項社會事業,規劃建設縣體育館。加強和創新社會治理,推進社會治理精細化,確保人民群眾安居樂業。

  三、2016年工作目標與思路

  2016年是推進“五個屏南”建設、全面建成小康社會決勝階段的第一年,也是實施“十三五”規劃的開局之年。經濟社會發展的預期目標是:全縣地區生產總值增長8%;規模以上工業總產值增長8%、增加值增長8%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;外貿出口總值增長10%;實際利用外資(驗資口徑)660萬美元;財政總收入增長6%,地方公共財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均可支配收入增長9%;居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內;城鎮登記失業率控制在4%以內;節能減排指標控制在市定目標內。在實際執行中,爭取更好更快。

  在工作安排上,重點抓好以下八個方面工作:

  (一)突出項目帶動,增強經濟發展新后勁

  有效擴大投資。把投資重點放在強基礎、調結構、補短板、惠民生上,著力提高投資的有效性和精準性,全年計劃實施28個省市重點項目,總投資167.8億元,其中在建項目19個,年度計劃投資26.6億元,預備項目9個,年度計劃投資13.1億元。重點實施好產業類項目14個,年度計劃投資20.7億元;基礎設施類項目11個,年度計劃投資16.4億元;民生事業類項目3個,年度計劃投資2.6億元。

  加強招商引資。學深學透、用好用足中央和省市出臺的相關政策,有針對性地策劃生成一批符合國家產業、環保等政策且具有規模效益的好項目,爭取全年列入省市儲備庫管理項目總投資800億元以上。安排項目前期工作經費500萬元,做深做實項目前期工作。探索實施新的招商引資績效激勵機制,整合招商資源,改進招商方式,力爭全年簽約項目總投資100億元以上。加強項目跟蹤對接,持之以恒抓落實,實現上年簽約項目開工率80%以上,當年簽約項目開工率50%以上。

      強化要素保障。健全政銀企對接長效機制,積極防范化解金融風險,努力擴大信貸規模,爭取全年新增貸款8億元以上;推廣PPP等建設運營模式,創新方法籌措建設資金;深化投融資體制改革,提高融資實體籌融資能力。堅持依法征遷、和諧征遷,加大項目“安征遷”攻堅力度,深入開展“兩違”綜合治理專項行動,全年完成拆違面積17萬平方米。保障重點項目用地用林需要,全年完成農用地轉用和土地征收3500畝、林地審批1006畝。完善項目領導掛鉤、協調調度、跟蹤服務和督查考核機制,全面推行施工標準化管理,努力做到項目投資、進度、安全、質量同步推進。

  (二)全力培育提升,推動全域旅游新發展

  優化空間布局。完成全域旅游發展規劃編制,優化全域旅游空間布局。大力推進國家綠色旅游示范基地整改和提升工作。突出抓好白水洋·鴛鴦溪景區提升工程、鴛鴦湖旅游綜合開發、雙溪古鎮旅游開發等一批重點旅游項目。積極推進仙山松海、劉公巖、天湖濕地等景區開發前期工作。爭創全國紅色旅游經典景區和雙溪古鎮、漈頭古村、漈下古村3A級旅游景區。持續提升文化旅游演藝項目,著力打造文化旅游精品。全面推進旅游產業與農業、工業、文化、體育等相關產業融合發展。

  完善支撐體系。圍繞旅游“六要素”配套要求,抓好各類旅游服務接待設施、基礎設施科學布局、創新設計、建設管理,逐步完善全域旅游支撐體系。加快建設東區旅游集散中心。積極申報“中國藥膳名縣”,打造藥膳美食城,實施中醫藥健康產業鏈項目,加快藥膳產業化進程。提升旅游住宿、購物、信息服務、旅行社經營管理水平,完善全域旅游標識標牌系統,逐步建立覆蓋全域的基礎服務設施。

  加大宣傳力度。加強全域旅游宣傳,提升“親水天堂”、“愛侶圣地”、“廊橋水鄉”旅游品牌的知名度和美譽度。與周邊知名景區合作,打造精品旅游線路,實現優勢互補、資源共享。加大營銷推介力度,抓好節慶營銷、網絡營銷、客源地營銷等工作。鞏固省內、浙南、浙中、贛南客源市場,積極拓展江西、華中以及珠三角、長三角等新客源市場。全年接待游客300萬人次,實現旅游綜合收入22.5億元。

  (三)夯實“三農”基礎,拓展農業增效、農民增收新渠道

  提升特色現代農業。落實強農惠農政策,確保糧播面積和糧食產量穩定,啟動中心糧食儲備庫項目建設。重點發展高山蔬菜、食用菌、茶葉、水果、特色水產養殖和富鋅富硒健康農產品等主導特色產業。推進現代農業示范建設,爭創省級農民創業園,培育5個市級山地農業綜合開發示范基地,提升千畝高優農業示范園、食用菌示范園、蘭花基地、茶葉產業園等發展水平,新增各類設施農業面積800畝。扶持惠澤龍酒業、白水農夫、乘龍農業、錦豐食品等農業產業化龍頭企業發展,拓展農產品精深加工,提高農產品附加值。大力培育農業品牌,支持“三品一標”認證,積極申報屏南山茶油、高山蔬菜、茶葉等地理標志證明商標,全力打造地域特色品牌。

  強化農業發展支撐。抓好耕地開發土地整理工作,補充耕地2000畝,建設高標準農田5000畝以上、測土配方施肥5000畝以上。推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,創新農村土地流轉模式,啟動林業收儲中心運營工作,發展適度規模經營。培育新型農業經營主體,新增市級以上龍頭企業5家、農民合作社示范社8家、家庭農場2家。建立“互聯網+農業”機制,推進“三農”金融創新,提升農業公共服務水平。強化農產品質量安全監管,建立高效的農產品流通體系。健全農業防災減災體系,抓好防汛抗旱、動植物疫病防控、森林防火等工作。

  增強扶貧攻堅實效。實施“115”扶貧行動計劃,深化全國農村改革試驗區扶貧開發綜合改革創新試驗工作,提高精準扶貧、精準脫貧實效。成立縣級精準扶貧督導室和鄉鎮精準脫貧服務中心。落實扶貧開發政策和結對幫扶機制,推進漈頭山海協作共建產業園區建設。實施好第四輪20個扶貧開發重點村整村推進計劃。加大“雨露計劃”培訓力度,完成產業培訓2000人次以上。抓好屏城、棠口、長橋、路下等造福工程集中安置點建設,完成搬遷1460人。扶持老區基點村、庫區移民村加快發展。支持郭氏基金會、中國扶貧基金會、中國西促會開展社會扶貧工作。確保全年減少國定貧困人口1900人以上,省定貧困人口1600人以上。

  (四)致力轉型升級,爭創產業發展新優勢

  促進工業擴量提質。以龍頭帶動產業提升,加大對榕屏化工、鑫磊晶體、大青實業等龍頭企業的政策扶持和要素保障力度,鼓勵支持龍頭企業兼并重組、智能改造、技術研發、技改擴建,延伸產業鏈,加快產業集聚發展。全年實施9個技改項目,完成技改投資15億元以上。以園區建設帶動產業集聚,重點推進溪角洋新型材料產業園和精細化工園建設。推動企業上市,支持惠澤龍酒業等企業進入“新三板”掛牌交易,提高直接融資水平。

  大力發展電子商務。全力推進省級農村電子商務示范縣、阿里巴巴農村淘寶項目建設,打造省級農村電子商務示范鄉鎮,啟動建設縣電子商務產業園,深化與阿里巴巴、莫畏集團等電商企業合作,扶持電商企業發展。健全O2O體驗館和入駐園區電商企業的運營管理機制,推動我縣特色產品上行銷售。加大電子商務人才培養力度,大力引進電子商務高級人才和電子商務運營團隊,設立屏南電商專家庫。加快培育現代物流業,完善物流節點、倉儲、冷鏈等物流設施,提升配套服務水平。

  持續優化發展環境。落實好國家和省市穩定工業增長的各項政策措施,深入開展“三轉一加強”活動,實行“一企一策”,及時幫助企業協調解決生產經營中遇到的困難和問題。優化審批服務,推行網上審批、并聯審批、綠色通道辦理,切實提高審批效率。堅持科技創新驅動,突出企業創新主體地位,深化產學研合作,促進科技成果轉化和產業化。嚴格規范涉企收費行為和各類涉企檢查評比活動,切實減輕企業負擔,營造“親商、安商、富商”的良好環境。

  (五)統籌城鄉發展,塑造美麗屏南新形象

  完善基礎設施建設。全力保障海西高速屏古聯絡線和衢寧鐵路屏南段無障礙施工,建成G235溪坪段公路,動工建設G237路下至屏西段公路,加快推進城區至衢寧鐵路屏南站連接線以及壽山至雙溪、代溪至虎壩、長橋至平湖公路前期工作。建成嶺下35KV輸變電工程,新建改造200公里10KV線路,動工建設屏南220KV變電站。鞏固提升農村飲水安全工程,實施第二輪中央財政小型農田水利重點縣和萬里安全生態水系建設項目,建成縣城區、路下溪、代溪二期、白玉二期等防洪工程。

  提升中心縣城形象。抓好新型城鎮化試點工作,推進戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口實現市民化。按照建設旅游縣城的要求,完善提升規劃,高起點、高標準推進東區旅游生態城、中心片區、張老垅安置地片區等“三區”建設,實施長坋中路、長坋文化綜合公園等城建項目,抓緊建設移民旅游創業園、現代農貿市場、移動大樓、聯通大樓等公建項目。完善市政配套設施,建成西環路過境道路、天坪山綠慢道、城區夜景提升等市政工程;啟動上洋頭改擴建道路和中閩水務城區供水、城區污水、鄉鎮污水處理項目建設,完成城區內河清理整治,新建園林綠地150畝、垃圾中轉站3個,新增停車位400個,硬化城區巷道9.4萬平方米,增強縣城綜合承載能力。以創建省級衛生縣城、文明縣城、園林縣城為抓手,健全環境衛生、交通秩序、占道經營、亂貼廣告等綜合整治長效機制,促進城區管理常態化、規范化、精細化。

  推進美麗村鎮建設。注重文化傳承和生態保護,切實抓好城鎮和農村規劃編制,堅持規劃引領,打造一批特色鮮明、設施配套的小城鎮和美麗鄉村。大力抓好中心集鎮建設,完善基礎設施配套,加快發展特色產業,延伸拓展“點線面”攻堅,提升城鎮“三邊三節點”整治水平。按照“掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚”的要求,抓好新一輪9個美麗鄉村建設。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、歷史建筑保護發展。積極探索產業發展、村財增收、村容村貌維護等工作機制。全面開展農村垃圾專項治理行動,抓好農村公路拓寬改造和排污、供水、文化體育等基礎設施建設,改善農村生產生活條件。

  (六)推進改革開放,激發經濟發展新活力

  推進重點領域改革。持續抓好“三證合一”、“一證一碼”工商登記制度,推動電子營業執照和企業注冊全程電子化,促進大眾創新創業。深化財稅體制改革,強化預算績效管理,推進預決算公開。全面落實“營改增”擴圍工作,優化財源結構。加強信用體系建設,優化金融生態環境,抓好民間標會專項整治工作。全面推行不動產統一登記。穩步推進供銷合作社綜合改革試點工作。緊密對接寧德市軍民融合深度發展試驗區建設,促進一批軍民融合項目落地實施。

  提升對外開放水平。積極融入福建自貿區發展,主動承接自貿區“外溢”效應。用好扶持外貿發展政策,加強外貿出口企業培育和外貿運行監測預警,推動生產型企業自營出口,保持外貿出口穩定增長。深化屏臺產業合作和文化、教育等多元化交流,推動順鑫節能、白玉蘭花基地等涉臺產業項目發展。加強與海外華僑、華人商會和社團聯系,支持華僑中學與馬來西亞華文學校開展交流合作活動。

  (七)注重綠色發展,促進生態文明新提升

  加強生態環境建設。落實生態紅線管控政策,調整優化國土空間布局。創建棠口、甘棠、嶺下、長橋、路下等國家級生態鄉鎮。完成國家級生態縣創建申報工作,力爭年內通過驗收。實施山水林田湖保護和修復工程,強化自然保護區等重點生態功能區保護,重視古樹名木保護,嚴厲打擊亂砍濫伐闊葉林行為。推進“四綠工程”建設,完成造林綠化4083畝,森林撫育1.56萬畝,治理水土流失7000畝。

  抓好環保重點整治。強化飲用水源地環境綜合治理,切實保障飲用水安全。實施水污染防治行動計劃,全面落實河長制,強化畜禽養殖污染整治,依法打擊非法采礦、采砂行為,抓好重點流域水環境綜合整治工作。落實新修訂的大氣污染防治法,加強煙塵粉塵、黃標車、老舊車等專項治理,加快淘汰落后產能。推進環境監測、環境監察標準化建設,嚴厲打擊各類環境違法行為,加強環境監管信息公開,提高防范環境風險能力。

  節約集約利用資源。節約集約利用土地,嚴守耕地保護紅線,推進城鄉低效用地再開發,依法清理閑置土地,力爭全年完成舊村復墾300畝。實施重點行業節能降耗工程,加強投資項目節能評估審查,推廣使用綠色建筑和建材,積極發展循環經濟。強化“三條”紅線考核,促進水資源使用結構調整和優化配置。

  (八)堅持共享發展,構建和諧社會新局面

  提升社會保障水平。健全城鄉一體社會保障制度,完善城鄉居民低保標準動態調整機制,擴大基本養老、醫療、失業等保險覆蓋面,落實好被征地農民的生活保障制度。實施農民工職業技能提升計劃,完善創業扶持政策,鼓勵創業帶動就業,爭取全年新增城鎮就業1100人以上。加大“三舊改造”和棚戶區改造力度,推進廉租房、公租房并軌運行。深化殯葬改革,啟動雙溪、棠口鄉鎮公益性公墓建設。抓好縣社會福利中心、鄉鎮敬老院、農村幸福院和五保幸福園使用管理,鼓勵發展社會化養老服務。

  提高教育教學質量。圍繞2020年建成山區教育發展一流縣的目標,努力提升教育綜合發展水平。優化教育發展規劃,加大教育投入力度,增加城區學校布點,動工建設屏南一中新校區、國寶小學、國寶幼兒園和古峰第二幼兒園。確保義務教育基本均衡通過省級評估驗收與國家認定、屏南一中創省一級達標高中通過省級評估驗收。加快發展學前教育和現代職業教育。抓好“大手牽小手”幫扶薄弱學校工作。深入實施義務教育寄宿制學校營養餐改善工程。落實各項教育免費和補助政策。做大育才教育發展基金。深化教育教學改革,積極推進教育信息化,加強教師隊伍建設,健全教師招聘、管理、激勵機制,努力提升教育教學水平。

  促進文化繁榮發展。加強公民思想道德建設,健全社會信用體系,深化文明創建。抓好公共文化服務體系建設,完善城鄉文化基礎設施,建成縣科技館。繼續創建省級宣傳思想文化文藝鄉鎮。積極打造文化品牌,提升甘國寶文化、廊橋文化、武術文化、戲曲文化、紅色文化等特色文化的影響力。以傳統村落為平臺,培養、集聚文化創意人才,扶持發展文化創意產業。完成第一次可移動文物普查工作,抓好非物質文化遺產搶救、挖掘、保護和研究。促進傳統媒體和新媒體融合發展,啟動縣廣播電視臺高清化改造,完成中央廣播電視節目無線數字化覆蓋工程。繁榮文藝創作,推動文藝創新。廣泛開展全民健身運動,積極備戰2018年十六屆省運會。

  優化衛生計生服務。深化醫藥衛生體制改革,落實縣級公立醫院改革各項措施,增強縣醫院與市醫院“托管”合作實效。實施基層醫療機構運行管理“一歸口、三下放”,激發基層醫療機構內在活力。建成縣醫院門診醫技綜合樓,抓好縣中醫院整體搬遷項目建設,啟動縣婦幼保健院搬遷工程前期工作。推廣“海云工程”項目,加強醫療衛生人才隊伍建設,抓好重大傳染病預防控制以及婦幼保健、衛生監督、新型農村合作醫療等工作。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策,深入實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃,推進計劃生育服務改革,促進人口均衡發展。

  加強社會治理創新。持續深化平安屏南建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。暢通社情民情反映渠道,加強網絡輿情引導,落實好黨政領導大接訪制度,著力化解一批信訪積案。推進社區和重點鄉村網格化建設,加強特殊人群和流動人口服務管理。實施“七五”普法,認真開展社區矯正、人民調解、法律援助等工作。完善基層群眾組織自治制度,支持工會、共青團、婦聯、工商聯等團體開展工作。持續開展“兩亂”治理。加強流通領域市場監管,抓好食品藥品安全工作。落實安全生產“黨政同責,一崗雙責”規定,深化重點行業領域安全生產專項整治,切實保障人民群眾生命財產安全。

  在抓好上述工作的同時,要高度重視其他各項事業發展。做好國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作。認真落實人事、編制、審計、監察、統計、檔案、物價、殘聯、老干、地方志、臺辦、農機、氣象、水文等工作,辦好特殊教育、老年教育、慈善和紅十字會事業,推動關工委、扶貧協、計生協、老科協、老體協、退教協、老促會、企聯會、融促會等工作再上新臺階。

  四、切實加強政府自身建設

  當前,屏南正處在科學發展、跨越發展的關鍵時期。面對新的形勢和任務要求,我們必須進一步強化創新意識、落實意識和廉政意識,不斷提升政府服務發展的能力和水平。

  (一)更加注重解放思想,更新觀念。堅持以先行搶占先機,以先試闖出新路。政府系統各級領導干部要加強學習、深入研究,解決好“新常態怎么看、新常態下怎么干”的問題,牢固樹立五大發展理念,以新理念謀求新突破,以新理念引領新發展。要樹立“山區也有大發展、小縣也有大作為”的發展觀念,增強“站前頭、爭一流”的進取意識,在全市發展大局中主動找準定位、認領任務,提升標桿、謀求作為。要強化正面激勵,完善容錯糾錯機制,旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血工作、不謀私利做事的干部撐腰鼓勁,同時要加強警示懲誡,對那些不作為的干部,該約談的要約談、該通報的要通報、該懲處的要懲處,絕不能讓“太平官”“逍遙官”混日子,切實營造奮發有為、干事創業、加快發展的良好氛圍。

  (二)更加注重馬上就辦,提升效能。“馬上就辦”是習近平總書記親自倡導、親力踐行的執政理念,也是今年省市政府全力推行的作風要求。能否如期全面建成小康社會,關鍵靠的是“馬上就辦”、真抓實干。要強化效率意識,定下來的事情就要雷厲風行地干,部署的工作就要一以貫之地抓,工作要快節奏,文件要快傳遞,事項要快落實,做到事不過夜、高效運轉。要強化主動意識,發揮主觀能動性,鄉鎮部門能定的事、能處理的問題要及時主動協調落實,不要凡事都等領導批示、等會議紀要,不能被動抓落實。要強化協作意識,對涉及領域廣、跨部門的工作,要積極配合、協同作戰,不能讓“交叉工作”變成“邊緣地帶”,要把講政治顧大局體現到具體工作中,切實搞好“大合唱”,握指成拳形成突圍合力,提高政府工作整體效能。

  (三)更加注重嚴字當頭,廉潔從政。廉潔是政府的第一形象,廉潔搞不好,其他一切工作都會大打折扣。政府系統各級領導干部要自覺強化政治意識、看齊意識、帶頭意識,帶頭落實政治紀律、政治規矩,嚴格遵守組織紀律、財經紀律、會議紀律,嚴格執行請銷假制度,嚴格執行政府工作規則,堅持行政首長負責制,一級對一級負責,確保有令必行、有禁必止。要帶頭學法守法用法,切實增強運用法治思維、法治方式推動發展的素養和能力。要依法接受縣人大及其常委會工作監督和法律監督,主動接受縣政協民主監督,自覺接受社會公眾監督,堅持陽光用權,防止權力尋租。要嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》,在思想上、行動上時刻繃緊這根弦,做到管好自己不出事、管好家人不添亂、管好下屬不掉隊。

  各位代表,面對新使命、新征程,我們責任在心、重任在肩。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠全縣人民,進一步解放思想,開拓創新,搶抓機遇,奮勇拼搏,為建設縣強民富生態美的新屏南而努力奮斗!

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