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2017年寧德市政府工作報告

2017年1月6日在寧德市第四屆人民代表大會第一次會議上

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發布時間: 2017年01月17日 08:43     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

  隋 軍

  各位代表:

  現在,我代表寧德市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

  一、2016年和過去五年的工作回顧 

  2016年,在省委、省政府和市委的正確領導下,寧德市各級政府認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,積極適應新常態,認真落實新理念,扎實推進供給側結構性改革,深入實施環三都澳區域發展戰略,加快建設“六新大寧德”,經濟社會發展保持總體平穩態勢,實現了“十三五”良好開局。預計全市地區生產總值1615億元、增長7.6%;公共財政總收入155.09億元、增長5.2%,地方公共財政收入100.97億元、下降3.3%;固定資產投資1258億元、與上年持平;出口總值210億元、下降13.4%;實際利用外資2.31億美元、增長10%;社會消費品零售總額512億元、增長10%;居民消費價格總水平上漲1.5%;城鎮居民人均可支配收入28240元、增長8.5%;農民人均可支配收入13500元、增長9.0%。

  一年來的主要工作和成效是:

  (一)轉型升級扎實推進,產業結構逐步優化。工業轉型效果顯現。實現規模以上工業增加值703億元、增長8.3%,產值億元以上企業543家、百億元以上企業5家。冶金新材料、鋰電新能源等新興產業快速發展,實現增加值275億元、增長30%,對規模以上工業增長貢獻率達120%。高新技術企業29家,新增省級企業技術中心3家、省級眾創空間5家、發明專利授權182件。制定全市傳統產業轉型升級實施方案,分片區、分產業協調推進。實施126項省、市重點技改項目,淘汰落后鋼鐵產能115萬噸。三祥新材成功上市。安波電機獲省政府質量獎。現代服務業加快培育。實現服務業增加值525億元、增長9.0%。旅游產業發展迅速,全市接待游客2168萬人次、旅游總收入185億元,分別增長18%和23%。成功舉辦第六屆寧德世界地質公園文化旅游節。屏南入選首批國家全域旅游示范區創建名單,周寧、福鼎入選省全域旅游試點縣。白水洋·鴛鴦溪景區成為首批國家綠色旅游示范基地。三都島獲評中國“十大美麗海島”。集裝箱運輸業加快發展,外貿集裝箱寧德-廈門內支線開通,完成集裝箱吞吐量7萬標箱、增長24.3%,港口吞吐量2700萬噸、增長6.2%。電子商務較快發展,完成交易額210億元、增長40%。金融機構各項貸款余額1493.69億元、增長6.6%。房地產去庫存有效推進,商品房銷售面積200萬平方米、增長15%。現代農業穩步發展。實現農林牧漁業總產值495億元、增長4.4%。糧食產量61.93萬噸,地方糧食儲備15萬噸。茶葉、水產、食用菌等特色產業加快發展。新增設施農業面積1.05萬畝、省級農民合作社示范社11家、省級家庭農場示范場19家、市級以上休閑農業示范點14個。“兩權”確權登記頒證工作有序推進,流轉土地68.61萬畝。古田列入全國“兩權”抵押貸款試點縣,屏南列入全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。

  (二)“五個一批”滾動實施,項目投資有效接續。新增“五個一批”項目412個,總投資3375億元。實施市級在建重點項目280個,完成投資660億元,其中年度投資額超10億元項目10個。列入省行動計劃在建重大項目127個,完成投資228億元。千億招商計劃順利實現,對接簽約項目155個,總投資1175億元。寧德核電4#機組、新能源二期、青拓不銹鋼冷軋及深加工配套、220千伏北洋輸變電等一批項目建成投產,中鋁銅冶煉、新能源三期、杉杉負極材料、周寧抽水蓄能電站等一批重大項目開工建設,霞浦核電、中鋁銅板帶箔等項目前期工作扎實推進。福壽高速、寧連高速全線通車,沙埕灣跨海公路通道工程工可獲批。衢寧鐵路站前工程全線開工建設。灣塢作業區6#7#泊位投入使用。推出兩批20個補短板投資工程包,總投資69.28億元。中心城市東區污水處理廠、福鼎城市道路生活垃圾綜合處理項目入選全國第三批PPP示范項目。

  (三)城鄉建設步伐加快,人居環境呈現新貌。中心城區基礎設施不斷完善,閩東路中段、天山東路一期實現通車,金漳路、漳灣疏港公路、福寧路三期等一批道路加快建設。投放新能源公交車98輛,新增公共停車場7個、停車泊位539個。出租車行業改革不斷深化,網約出租車管理逐步規范。建成蘭溪公園、環東湖慢行道一期等一批園林綠化項目,新增綠地64萬平方米。新建改建供水管道10.6公里、雨污管網42公里。啟動建設北區污水處理廠二期工程、第三水廠擴建工程等項目。建成投用一批防洪排澇工程。新型城鎮化建設步伐加快,古田列入全國第三批新型城鎮化綜合試點名單,蕉城赤溪鎮列入全國第四批美麗宜居小鎮示范名單,福安廉村、蕉城邑坂村、周寧陳峭村、柘榮上黃柏村、古田鳳竹村和林峰村列入全國第三批和第四批美麗宜居村莊示范名單。蕉城三都澳大黃魚小鎮、霞浦三沙光影小鎮、屏南藥膳小鎮入選第一批省級特色小鎮創建名單。賽岐、太姥山兩個“小城市”培育試點三年行動計劃獲批,全市29個省市小城鎮綜合改革試點鎮實施項目499個。農村環境衛生綜合治理扎實開展,改水改廁試點工作成效顯著,142個“千村整治、百村示范”美麗鄉村加快建設。“兩違”綜合治理持續推進,拆除違建面積453.72萬平方米。

  (四)改革開放力度加大,關鍵領域取得突破。創建國家軍民融合創新示范區《總體方案》正式呈報國務院、中央軍委。寧德軍民融合深度發展產業園被工信部列為國家新型工業化產業示范基地,華東地區(福建)船舶綜合保障動員中心獲批設立。新型護衛艦寧德艦加入人民海軍戰斗序列。寧德港口岸獲準擴大開放三沙港區、臨時開放漳灣8#9#碼頭。中鋁礦業(寧德)保稅倉庫投入使用。醫改工作扎實推進,在全省率先全面啟動分級診療試點工作。組建市醫療保障管理局和市醫療保障基金管理中心,全市醫保管理體制實現“三保合一”,城鄉居民大病保險全面啟動。全面兩孩政策得到落實,市縣兩級婦幼保健與計生技術服務機構完成整合。柘榮被確定為第二批全國健康促進縣項目試點地區。行政審批制度改革持續推進,調整規范市級前置審批和中介服務項目280項,市縣鄉三級實現權責清單全覆蓋。“雙隨機一公開”監管機制有效推行。市公共資源交易中心平臺掛牌成立。“五證合一、一照一碼”登記制度改革穩步推進,新增市場主體3.63萬戶、增長30.36%。在全省率先實現市、縣不動產統一登記全覆蓋。財稅體制改革扎實推進,全口徑預算編制工作深入實施,“營改增”試點全面推開,政府債務管理不斷規范,政府購買服務領域逐步擴大。公務用車制度改革有序推進。居民用水階梯價格制度全面推行,一般工商業用電同網同價政策正式實施。對外開放與區域合作富有成效,新批外商直接投資和增資項目11個。第七屆海峽兩岸電機電器博覽會和第八屆海峽論壇·陳靖姑文化節成功舉辦,區域協作持續拓展。

  (五)環境整治成效明顯,生態質量保持優良。屏南、壽寧、周寧、柘榮納入國家重點生態功能區,柘榮獲得“國家生態縣”稱號。全市陸域、海域生態紅線以及城市(縣城)周邊永久基本農田完成劃定。在全省率先開展領導干部自然資源資產離任審計試點工作。生態環保目標責任書任務得到有效落實,水、大氣、土壤污染防治扎實推進。實施水污染防治項目147個、安全生態水系建設項目10個,重點流域水質功能達標率100%。建成投用鄉鎮污水集中處理設施15個、垃圾中轉設施16個。大唐火電1#2#4#機組完成超低排放改造,燃煤鍋爐、黃標車淘汰任務超額完成,空氣質量達標天數比例98.6%。危廢監管暨規范化管理“達標升級”試點通過考核,市危廢綜合處置中心項目啟動建設,福鼎龍安熱電廠、固廢處置中心建成試產。植樹造林15.67萬畝,建設沿海基干林帶23.3萬畝,治理水土流失21.33萬畝。

  (六)民生福祉不斷增進,社會事業長足進步。精準脫貧持續推進,習近平總書記視頻連線福鼎赤溪村,肯定寧德市扶貧脫貧成效。全市實施精準幫扶項目7000多個、投入資金20多億元,完成造福工程搬遷6560戶2.58萬人,實現脫貧3.8萬人。保障體系逐步完善,全市民生支出196.11億元、增長5.9%,占公共財政支出72.9%。城鎮新增就業3.14萬人、登記失業率2.79%,農村勞動力新轉移就業4.12萬人。27個為民辦實事項目基本完成。基層人社服務平臺建設走在全省前列,發放城鄉居民養老金4.95億元,1895名高校畢業生實現自主創業。福利和慈善事業持續發展,市社會福利中心投入運營,新建農村幸福院42個。最低生活保障制度惠及10.6萬人。新開工保障性安居工程7478套,基本建成7760套,累計配租配售保障性住房2.59萬套,完成農村危房改造2000戶。公共服務穩步提升,實施中小學擴容工程12項、校安工程20項、公辦幼兒園16所。屏南、周寧通過義務教育發展基本均衡縣國家評估認定。寧德師范學院通過教育部本科教學工作合格評估。寧德職業技術學院入選省示范性高職院校培養單位名單。文化惠民活動常態推進,文藝精品創作富有成效,《山哈魂》獲全國少數民族文藝會演銀獎。新增中國傳統村落32個。群眾性精神文明創建活動深入開展,“學習大軍”民間志愿組織入選“全國百佳”。第十六屆省運會籌辦和備戰工作扎實推進,市首屆“魅力農體”展示大會順利舉辦。“平安寧德”建設不斷深化,反恐維穩管控和治安重點防控措施有力,各類刑事犯罪得到嚴厲打擊,群眾安全感達94.56%。圓滿完成G20杭州峰會安保任務,福鼎貫嶺公安檢查站被公安部授予集體一等功,“七五”普法啟動實施,宗教領域總體和諧穩定,信訪態勢平穩可控,安全生產形勢保持穩定,食品藥品安全保障有力。防抗臺風及災后重建工作扎實有效。連續四屆被評為“全國雙擁模范城”,國防后備力量、民兵預備役建設、海防、人防和打私工作進一步提升。同時,工、青、婦、計生協、老體協、科協、統計、老區、老齡、殘聯、移民、人事編制、民族、審計、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務、對臺等工作也都取得新進展。

  (七)自身建設持續加強,工作作風得到改進。扎實開展“兩學一做”學習教育,認真履行全面從嚴治黨主體責任,加強黨風廉政建設和反腐敗工作,持續反對“四風”,嚴格落實中央八項規定精神。堅持依憲施政、依法行政,修訂完善《寧德市人民政府工作規則》,出臺《寧德市人民政府擬定法規草案和制定政府規章程序規定》,科學決策、民主決策、依法決策水平進一步提高。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作,依法執行人大及其常委會決議、決定,積極配合開展執法檢查、代表視察、專項調研、工作評議和專題詢問,辦理市人大代表建議259件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,定期向政協通報情況,重視委員調研協商成果,辦理市政協提案212件。主動接受司法、社會和輿論監督。堅持“四下基層”,推行“馬上就辦”,機關效能建設和績效管理持續加強。

  各位代表,隨著2016年工作的收官,本屆政府任期目標任務已順利實現。五年來,我們在搶抓機遇中加快發展,在應對挑戰中克難奮進,譜寫了寧德發展新篇章。

  ——這是寧德綜合實力躍升晉位的五年。全市地區生產總值先后突破千億元和1500億元,年均增長10.4%,高于全省平均增幅。人均地區生產總值突破5萬元。規模以上工業總產值突破3000億元。公共財政總收入和地方公共財政收入先后突破百億元,均前移至全省第七位,區域經濟競爭力進一步增強。

  ——這是寧德產業發展轉型提升的五年。深入實施產業轉型升級和《中國制造2025》行動計劃,著力做大增量、優化存量。特色現代農業產業體系基本形成,農林牧漁業總產值年均增長5.3%。地理標志馳名商標連續四年居全國設區市首位。工業化進程加快,形成7個百億產業集群,冶金新材料產業產值近千億元,鋰電新能源產業產值突破200億元。民營企業上市實現零的突破。第三產業穩步發展,游客接待量、旅游綜合收入實現翻番,新增3A級以上景區13個,金融機構從18家增加到60家,在全省率先實現村鎮銀行縣域全覆蓋,電商、物流等業態發展迅速,新亮點不斷涌現。

  ——這是寧德城鄉面貌顯著變化的五年。全市常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別達55%和35.32%。中心城市主城區面積從22.8平方公里拓展到34.2平方公里,人均道路面積12.35平方米,人均公園綠地面積15.2平方米,成功創建國家園林城市。森林覆蓋率67.18%,森林蓄積量4422.26萬立方米。省級生態縣(市、區)創建實現全覆蓋。建成美麗鄉村示范村40個,打造美麗鄉村景觀帶19條,國家級傳統村落數量居全省第一。

  ——這是寧德基礎設施取得突破的五年。固定資產投資累計完成5172億元,是前五年的3.5倍,能源、交通、市政、農業、通信基礎設施加快建設。電力裝機總容量新增945萬千瓦,在全省率先跨入“核電時代”。新增高速公路通車里程257.2公里,實現“縣縣通高速”。新增鐵路通車里程19.8公里、普通公路通車里程1856公里、港口吞吐能力732萬噸。

  ——這是寧德民生保障持續改善的五年。扶貧開發“寧德模式”得到國家層面肯定,累計脫貧16萬人。造福工程搬遷2.95萬戶11.8萬人。建成保障性住房2.8萬套。全市財政民生支出每年都占公共財政總支出66%以上。城鄉居民人均可支配收入分別增加10527元、5681元,年均分別增長9.8%、11.5%。“雙高普九”提前實現,義務教育發展基本均衡實現全覆蓋,文化、衛生、體育等公共服務體系加快完善。社會保障制度不斷健全,物價水平保持穩定,社會治理水平逐年提升,綜治考評成績居全省前列,進入全省文明城市行列。

  各位代表,回顧五年歷程,成績來之不易。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果,是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果,是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央及省屬駐寧機構、駐寧部隊、武警官兵、公安民警,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟下行壓力大,實體經濟困難加劇,防范和化解金融風險任務依然艱巨;傳統產業轉型步伐偏慢,企業自主創新能力亟需加強,環境剛性約束趨緊,節能減排壓力較大;城鄉規劃、建設、管理水平有待提升,中心城市輻射帶動力不強,城鎮化水平不高;扶貧對象仍然較多,因病因災致貧返貧現象時有發生,脫貧攻堅任務繁重緊迫;教育、衛生等基本公共服務水平與群眾期望還有較大差距,社會治安、安全生產等領域還存在一些隱患;一些干部擔當意識、服務意識不強,依法行政水平還要進一步提高。對此,我們一定要高度重視,采取有力措施加以解決。

  二、今后五年發展的總體要求和主要目標任務 

  今后五年,是全面建成小康社會的決勝期,是全面深化改革的攻堅期,也是寧德市科學發展、加快發展的關鍵期。綜觀國內外形勢,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革正在興起,新常態下,我們既有下行壓力,又不乏發展機遇。經過十多年高速增長,寧德市經濟發展躍上新臺階,產業發展初具規模,交通、市政基礎設施不斷完善,一批大項目好項目積蓄了發展后勁,環三都澳區域發展集中度逐步提升,以港興城、產城聯動格局正在形成,特別是中央和省里支持寧德加快發展的利好政策疊加,更加凸顯了寧德市海洋、生態、軍民融合等優勢。我們要堅定信心、振奮精神,滴水穿石、久久為功,把各項事業繼續向前推進。

  今后五年,政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及對寧德的重要指示批示,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,主動融入“再上新臺階、建設新福建”大局,按照省市黨代會的部署,緊緊扭住發展第一要務,牢牢把握轉型升級、提質增效這一主線,深入實施環三都澳區域發展戰略,努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新寧德,確保如期全面建成小康社會。

  今后五年,我們的奮斗目標是:綜合實力更加強大。全面完成“十三五”規劃確定的目標任務,地區生產總值超2500億元,人均地區生產總值達8.5萬元,向全省中游水平邁進。培育若干個千億產業集群和百億企業,形成以主導產業和現代服務業為主體、特色現代農業為基礎的產業發展體系。改革開放更加深化。重點領域和關鍵環節改革取得實質性進展,政府職能轉變步伐加快,創新型寧德建設深入推進,環三區域開放開發、生態文明建設、軍民融合深度發展等事關長遠的重大工作取得突破。城鄉發展更加協調。城市規劃、建設、管理水平進一步提高,新型城鎮化加快推進,中心城區擴容提質,特色縣城(小鎮)加速打造,“小城市”試點培育、“美麗鄉村”建設顯著提升,港城一體、產城融合、城鄉統籌格局加快形成。生態環境更加優美。主動融入國家生態文明試驗區建設,重點生態功能區得到有效保護和管理,環境突出問題得到有效治理,“綠水青山就是金山銀山”意識深入人心,生態環境質量保持全省前列。人民生活更加幸福。居民人均可支配收入超3.2萬元,現行標準下貧困人口全部脫貧,基本公共服務均等化水平不斷提高,廣大群眾獲得感、幸福感進一步增強。

  今后五年的中心任務,歸結起來就是:“開發三都澳、建設新寧德”。“開發三都澳”,是習近平總書記在寧德工作期間提出的宏偉藍圖,是閩東人民夢寐以求的夙愿。環三都澳區域發展戰略作為福建省發展戰略的重要組成部分,通過近10年的實施建設,具備加快開發的基礎條件,迎來加快發展的新機遇。我們要堅持一張藍圖干到底,把握國家、省里支持創建軍民融合創新示范區的機遇,深入實施環三都澳區域發展戰略,有序推進“一港五區”布局建設,著力打造“一核六放射”疏港大通道,進一步整合和發揮“臨海”資源優勢,完善和凸顯“環海”布局構架,港城聯動、陸海統籌、連片開發、環灣發展,逐步向“跨海”開放發展躍升,成為福建新的增長極。要堅持以港興城,以港口開發帶動城市加快發展,以城市建設推進港口腹地延伸;要堅持產城融合,以城市為基礎,以產業為支撐,拓展生產生活空間,加快城市更新、功能完善;要依托區域資源稟賦和產業基礎,堅持差異化發展,念好“山海經”,搞好“大合唱”,推動沿海藍色經濟帶加快開發、山區綠色發展帶多點支撐,進一步振興縣域經濟。“建設新寧德”,是“再上新臺階、建設新福建”的必然要求,是實施環三都澳區域發展戰略的奮斗目標,我們要堅持改革為先、創新為重、人才為要,多上好項目、多抱“金娃娃”,加快發展新經濟、培育新動能,切實增強綜合競爭力;要把握政策機遇,積極探索、奮力攻堅,在扶貧開發、產業轉型、軍民融合、新型城鎮化和生態文明建設等方面創新突破,推動寧德在新的起點上實現更高水平發展。

  “開發三都澳、建設新寧德”,是寧德發展的主旋律,各級各部門必須圍繞這一坐標定位,主動融入、提升站位、務實舉措,大力弘揚“滴水穿石”精神,切實強化“弱鳥先飛”意識、“行動至上”作風和“四下基層”制度,一步一個腳印把美好藍圖變成現實。

  三、扎實做好2017年政府工作 

  今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年。我們要堅持穩中求進工作總基調,積極適應經濟發展新常態,圍繞“開發三都澳、建設新寧德”的目標,深化創新驅動和供給側結構性改革,扎實開展“一轉三抓比貢獻”活動,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,推進“三去一降一補”五大任務取得實質性進展,努力提高發展的質量和效益,推動經濟社會平穩健康發展。

  經濟社會發展的主要預期目標是:全市地區生產總值增長8%、力爭8.5%;公共財政總收入和地方公共財政收入均增長5%左右;固定資產投資增長10%;出口總值增幅不低于全省平均水平,實際利用外資增長6%;社會消費品零售總額增長10.5%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在4%以內;完成單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度節能減排任務。

  實現上述目標,重點要抓好八個方面工作:

  (一)加快產業轉型升級 

  著力振興實體經濟。加快培育新動能。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群,推進青拓系列、宏旺二期、克虜伯、海利等項目建設,打造冶金新材料千億產業集群。推進新能源三期、卓高隔離膜、杉杉負極材料、廈鎢正極材料等項目建設,打造鋰電新能源500億產業集聚區。推進霞浦核電、周寧抽水蓄能電站、寧德核電5#6#機組及一批風電項目建設,建設東南沿海重要清潔能源基地。推進中鋁銅冶煉、銅板帶箔等項目建設,延伸銅冶煉、加工、貿易全產業鏈。改造提升傳統動能。用好省里扶持寧德市產業轉型升級的政策措施,繼續推動合成革、電機電器、食品加工、化油器、船舶修造和醫藥、醫療保健器材等傳統產業轉型升級。支持龍頭企業增資擴產、兼并重組、延伸鏈條。實施100項以上重點技改項目,完成投資120億元。整合提升工業園區。做大做強10個省級工業園區,完善園區基礎設施和公共服務配套,引導企業“進區入園”,促進產業集聚發展。

  培育壯大現代服務業。加快旅游業發展,完善旅游產業管理體制,整合旅游資源,提升景區品質,推動“旅游+”跨界融合。推進屏南、福鼎、周寧全域旅游創建工作。辦好第七屆寧德世界地質公園文化旅游節,做好迎接二次中期評估準備工作。力爭全市游客接待量、旅游總收入分別增長16.5%和21%。大力發展商貿物流,抓緊建設寧德火車站綜合客運樞紐站、水陸聯運物流中心等項目。支持做大中鋁礦業(寧德)保稅物流業務,積極申報建設寧德保稅物流中心。深化與中遠海運等大型物流企業合作。抓好寧德大潤發、古田中央名城、福安東百廣場等城市綜合體建設。改造提升現有專業批發市場。大力發展電子商務,重點推進古田、福安、屏南等省級農村電子商務示范縣建設,加快培育電商產業園、創業園,支持京東、淘寶等大型電商平臺“寧德館”規范建設。繼續“引銀入寧”,支持金融業態、產品和服務創新。促進房地產市場平穩健康發展。

  大力發展特色現代農業。實施糧食安全保障工程,落實惠農扶糧政策,確保糧播面積196萬畝、產量63萬噸。鞏固發展茶葉、水產、食用菌、果蔬、林竹、畜禽、中藥材等特色產業。提升農產品精深加工和質量安全水平,擴大農業品牌效應。推廣“1+N”發展模式,促進一產接二連三。推進農村土地“三權分置”,完成土地承包經營權確權登記頒證。加快現代農業示范園區(基地)建設,鼓勵農村土地流轉,引導農業適度規模經營。培育新型農業經營主體,新增市級以上農民合作社示范社30家以上、家庭農場示范場20家以上。推廣農業“五新”100項以上,支持生態農產品開發,拓展特色農業新領域。充分發揮農機、氣象、水文等服務保障作用,提高農業防災減災能力。注重發展休閑漁業、遠洋漁業,大力發展現代高效設施漁業,推進灣外深水抗風浪網箱養殖基地建設和內灣環保塑膠網箱升級改造,推廣陸上工廠化循環水養殖,加快三都澳大黃魚產業園區建設。

  (二)積極擴大有效投資 

  突出重點領域投資。實施列入省行動計劃的在建重大項目126個、總投資1900億元,年度計劃投資220億元。實施市級重點項目388個,其中在建項目288個,年度計劃投資547億元,力爭開工項目90個、竣工項目70個。持續加大交通、水利、電力、通信等基礎設施投資力度。建成4個普通國省道項目,加快建設衢寧鐵路及相關配套工程、屏古聯絡線、沈海復線福鼎貫嶺至柘榮段、福安至蕉城漳灣段等項目,開工建設沙埕灣跨海公路通道工程、寧古高速等重大交通項目,加快推進寧德至南平鐵路前期工作。建成官昌水庫主體工程,繼續建設萬里安全生態水系、引調水工程、抗旱水源等民生水利項目,力爭開工建設上白石水利樞紐工程,加快推進閩東蘇區中心城區防洪防潮、軍民融合供水保障工程等項目前期工作。建成投產500千伏崇儒輸變電項目,加快建設220千伏古田月頭山、周寧金鐘、蕉城漳灣等輸變電項目。

  提高招商引資成效。繼續實施千億招商行動計劃,堅持以商招商、產業鏈招商、行業性招商,瞄準世界500強、大型央企國企民企的投資趨向,積極對接市場前景好、投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目。注重長中短期項目統籌、大中小項目配套、政民外項目齊抓,高質量謀劃好“五個一批”項目,形成滾動接續格局。堅持招商與留商并重,加快破解審批、安征遷、融資等難題,優化投資軟環境,助推項目落地建設。圍繞做大做強冶金新材料、新能源等產業,依托青拓系列、寧德新能源、時代新能源、中鋁銅冶煉等龍頭企業,爭取在產業鏈關聯項目引進上取得新的突破。

  有效激活民間投資。鼓勵和引導社會資本參與基礎設施和公共事業項目建設運營,提高公共服務質量和效益。繼續實施易地扶貧搬遷、特色小鎮、城市公共停車場等一批補短板、惠民生投資工程包。創新投融資體制,拓寬政府性投資項目融資渠道,加快實施39個PPP示范項目,支持有條件企業開展股權和債權融資。鼓勵企業上市融資,積極爭取各類產業基金、專項建設基金支持。加強產權保護,落實好國家減稅降費各項政策。堅決破除民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”,充分調動民間資本投資積極性。

  (三)奮力推進脫貧攻堅 

  堅決完成脫貧攻堅軍令狀。鞏固提升扶貧開發“寧德模式”,緊盯脫貧攻堅節點任務,落實“五個一批”扶貧到戶措施,進一步完善“664”精準扶貧工作機制,全年完成減貧3萬人以上,確保目前建檔立卡的國定標準扶貧對象1.55萬人全面脫貧。繼續支持省級扶貧開發重點縣加快發展,推動屏南國家級扶貧改革試驗區建設。加大蘇區、老區基點村、少數民族聚居區、海島、庫區等幫扶力度。啟動新一輪208個扶貧開發重點村整村推進計劃,完成造福工程搬遷1.5萬人,建成50戶以上集中安置點20個。

  堅持走開發式扶貧路子。依托區位條件、資源稟賦,引導和幫助貧困戶發展設施農業、林下經濟、休閑農業、鄉村旅游等特色產業項目,讓貧困戶更多地分享到農業全產業鏈和價值鏈增值收益。堅持扶貧先扶智,加強教育扶貧和技能培訓,開展“雨露計劃”和“春潮行動”培訓2.45萬人,為貧困戶提供良好的就業創業服務,讓貧困戶有長期穩定的務工收入。落實好小額信貸扶貧政策,滿足“有勞力缺資金”的貧困戶貸款需求,力爭全年發放扶貧小額信貸2億元。

  全面落實兜底式扶貧政策。統籌協調農村扶貧政策和低保制度,對貧困對象中完全或部分喪失勞動能力的,由社會保障兜底,實現應保盡保。深入細致做好因病因災致貧返貧戶救助工作,加強分類指導,加大扶持力度,確保應扶盡扶。進一步關心關愛農村留守兒童、留守婦女、留守老人。

  (四)統籌推進城鄉建設 

  強化城鄉規劃引領。探索完善市、縣空間規劃體系,科學規劃城鄉建設、土地利用、產業發展、生態環保等空間布局,注重“留白、留綠、留舊、留文、留魂”。啟動中心城區“多規合一”,完成福鼎“多規合一”試點工作。實施城市綜合交通、排水防澇、綠地系統等專項規劃,完成各縣(市)城市景觀風貌、中心城區地下管廊等規劃。加強各專項規劃與控規銜接,提高建設用地控規覆蓋率,實現中心城區建設用地控規全覆蓋。

  做大做強中心城區。堅持“東擴面海、北展南移”,提高城區集聚輻射能力。進一步明確漳灣臨港、七都八都、三都島、濱海新城等組團定位,促進漳灣臨港工業園區和新能源產業集聚區等北部新區發展。加快實施井上片區、濱海大道及內側圍填海項目,推動金塔、東蘭組團和飛鸞片區集中發展。拓寬改造104國道金涵大橋至漳灣疏港公路,續建福寧北路、南天路、天德路、金馬路、學院路等城市交通干道,拓展城市骨架。布局建設停車場、農貿市場等公共配套設施。實施八一五路東段、閩東無線電廠、鶴嶺小區等棚改項目。加快推進東區污水處理廠、貴岐山污水處理廠技改擴建、雨污分流改造二期工程,啟動東湖塘北港黑臭水體治理、東湖清淤前期工作。動工建設人民廣場、環東湖慢道二期、西陂公園二三期等園林綠化景觀工程。

  加快新型城鎮化步伐。完成古田國家級和福安、屏南省級新型城鎮化綜合試點方案編制報批。實施省市小城鎮綜合改革試點項目350個、計劃投資80億元。加大賽岐、太姥山兩個“小城市”試點機構改革力度。加強蕉城、霞浦、屏南省級特色小鎮探索創新,因地制宜建設一批工貿、文化、旅游、電商小鎮。打造美麗鄉村“升級版”,新增4條以上美麗鄉村景觀帶,推進第三輪21個少數民族特色村寨試點建設。建成10個鄉鎮污水處理設施、20個垃圾中轉站,選擇12個行政村開展農村垃圾資源化、減量化試點,全面推開改水改廁工作,推動更多城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸覆蓋。

  加強城市精細化管理。加快“智慧寧德”建設,加強物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術應用,推行“互聯網+政務”“互聯網+民生”等服務新模式。深化城市建設管理體制改革,進一步理順中心城區城市管理執法體制,推行縣(市、區)一級執法,下移執法重心。完成市、縣城市管理機構設置,明確城市管理職責。啟動實施新一輪“兩違”綜合治理三年專項行動。下大氣力解決群眾反映強烈的交通堵、停車難以及臟亂差等問題。

  (五)提升開放開發水平 

  推進港口開發。立足環三都澳區域發展,堅持“深水深用、淺水淺用,規劃引導、梯度建設”原則,有序推進“一港五區”連片開發。加快建設三都澳深水航道二期工程,續建城澳作業區1#2#、楊岐作業區16#泊位,新建漳灣作業區10#、灣塢作業區1#5#12#13#泊位,建成八尺門作業區3#4#泊位。啟動城澳作業區6-15#泊位連片開發前期工作,完善三沙、沙埕、白馬港區和漳灣8#9#碼頭等配套設施。加快306省道漳灣至104國道濂坑段、228國道城澳至羅源界段等疏港公路建設。加強錨地、航道建設、使用和管理,嚴厲查處違法占用岸線、擅自改變岸線使用性質和功能的行為,持續推進海上無序養殖清理或轉移。

  擴大對外開放。主動融入“海絲”核心區建設,拓展與“海絲”沿線國家的人文交流、港航互動和經貿合作。借鑒自貿區經驗,加快通關一體化改革,推進國際貿易“單一窗口”建設,促進貿易便利化。繼續擴大電機電器、水產品等傳統產業出口,發展壯大新能源、冶金新材料、生態合成革等出口新增長點。完善外貿公共服務平臺,培育一批市級外貿綜合服務(試點)企業。深化大黃魚、茶葉、食用菌國家級出口質量安全示范區建設。支持企業參加境內外專業性重要展會。加強外事僑務工作,密切與海外僑團、旅外鄉親社團、友城聯系交往。積極推動福莆寧和平潭、閩東北五市一區等區域互動合作發展。

  深化對臺交流。辦好第八屆海峽兩岸電機電器博覽會,加強與臺灣工商團體聯系,深入對接臺灣百大企業、行業龍頭和科技型中小企業,密切寧臺現代物流、生態旅游、港口交通、精細農業、食品加工等領域協作。推進霞浦臺灣水產品集散中心、寧臺農業合作示范基地建設,鼓勵臺灣青年來寧創業就業。舉辦第九屆海峽論壇·陳靖姑文化節,促進圓瑛、甘國寶、馬仙等特色文化和教育、科技、衛生、體育方面交流。

  (六)激發改革發展活力 

  推進軍民融合發展。繼續跟蹤對接,爭取國家盡快批準寧德市設立軍民融合創新示范區。完善示范區總體規劃、專項規劃,加強軍民融合產業、軍地共辦社會事業以及交通基礎設施等項目建設。對接十大軍工企業,策劃引進一批軍工項目。發揮國家新型工業化產業示范基地和華東地區(福建)船舶綜合保障動員中心等平臺作用,推動船舶修造、電機電器、冶金新材料、鋰電新能源等企業研發、生產軍民兩用產品。深化與國防科技大學、解放軍裝備學院合作,扎實推進技術轉化和創新平臺建設。加強與軍隊溝通對接,爭取在擴大三都澳水域開放上取得新進展。做好雙擁創模工作,爭創“省級雙擁模范城”五連冠。

  深化重點領域改革。繼續實施“放管服”改革,嚴格清單動態管理,擴大網上審批、并聯審批。全面建立“兩單兩庫一細則一平臺”,強化事中事后“雙隨機一公開”監管。認真落實“五證合一”,探索推進“多證合一”,加快工商登記全程電子化步伐,推進企業登記注冊、注銷便利化改革。深化國有企業改革, 加快國有資產整合,提升企業自營能力和造血功能。進一步推進政府預決算公開,加強預算績效管理,逐步擴大政府購買服務范圍。推進分級診療全覆蓋,完善公立醫院內部運行管理機制,加快公立醫院和基層醫療機構綜合改革。實施同心全科醫生特崗人才計劃,充實基層衛生人才隊伍。鼓勵和支持社會力量辦醫。深化機關事業單位養老保險制度改革。推進售電側改革試點和農業綜合水價、終端氣價階梯價格改革。

  構建人才支撐體系。加快創新型寧德建設,深化人才發展體制機制改革,著力培養、引進和用好各類人才,致力打造企事業人才洼地。持續深化與北大、清華等國內著名高校的合作。建設市級公共實訓基地,支持企業建設國家級或省級工程技術研究中心、重點實驗室和院士專家工作站、博士后科研工作站,促進高層次創新人才集聚。建立健全人才評價認定、流動、激勵和使用機制,營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

  (七)鞏固拓展生態優勢 

  加強生態環境保護。主動融入生態文明試驗區建設,對接落實年度改革試驗任務,打造生態保護綠色發展高地。嚴格落實環保“黨政同責”、部門“一崗雙責”,加快構建綠色發展指標體系,開展領導干部自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制。加強屏南、壽寧、周寧、柘榮4個國家重點生態功能區生態保護和修復,實行產業準入負面清單,合理調控工業化城鎮化開發內容和邊界,出臺重點流域生態補償管理辦法,提高生態產品供給能力。建立生態紅線管控制度,實施濕地面積總量管理,加強海岸線分類分級保護,嚴格自然生態空間征(占)用管理。建立健全企業環境信用評價制度。造林綠化7.96萬畝,綜合治理水土流失15萬畝。

  深化環境綜合治理。全面落實“河長制”,強化水污染防治工作,促進8條小流域水體達標與水質提升,推進工業、畜禽養殖、近岸海域污染和城市黑臭水體等專項整治。抓好火電、冶金等重點行業大氣綜合治理,統籌整治燃煤鍋爐、建筑揚塵和餐飲油煙,加快淘汰落后鋼鐵產能,基本淘汰黃標車,實現大氣污染防治計劃目標。加快落實“土十條”,推動敖江流域礦山生態環境恢復治理,加快飾面石材加工企業轉產轉業。建設或建成全市危廢綜合處置中心、污泥處置中心、餐廚垃圾處理廠。完善網格化環保監管體系,持續開展環保專項執法行動,強化重金屬、危險廢物、核與輻射等環境監管。

  推進綠色低碳發展。大力發展綠色產業,嚴控“兩高”行業,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。實施節能重點項目10個以上,加快推進寧德新能源、時代新能源、榕屏化工等企業循環經濟試點工作。落實各類開發區、工業區污水全收集全處理,加強重點行業污染集中治理。全面實施排污權有償使用和交易工作,推行合同能源管理、環境污染第三方治理。強化水資源“三條紅線”管理,推廣節水技術和產品。倡導文明、節約、綠色、低碳的生活理念和消費方式。

  (八)切實保障和改善民生 

  加大社會保障力度。建立經濟發展和擴大就業聯動機制,完善就業創業服務體系,多渠道促進高校畢業生、就業困難人員、農民工和失業人員實現就業創業,力爭全市新增城鎮就業2.8萬人、失業人員再就業1萬人。實施“全民參保登記計劃”。深化無欠薪項目部信息化建設,積極構建和諧勞動關系。建成9個縣(市、區)就業和社會保障公共服務中心。新開工保障性安居工程5188套,基本建成保障性住房和棚改安置房1269套。積極發展養老服務業和老齡產業,鼓勵發展新型家政服務、社區服務,加快建設社區老年人日間照料中心。推進健康寧德建設,加快實施市中醫院醫養結合、福鼎市醫院百勝新院區等項目,啟動古田、柘榮、福安等縣(市)精神病醫院建設。重視婦幼保健、疾病預防控制、衛生應急處置等工作。推進全面兩孩政策落實,促進人口資源均衡發展。

  推進文化強市建設。培育和踐行社會主義核心價值觀,全面落實宣傳輿論導向等“六大行動計劃”,大力弘揚周炳耀等先進典型事跡。認真籌辦第十六屆省運會和第十屆省老健會,全面完成比賽場館建設,廣泛開展“創文明城、迎省運會”系列活動,提高城市文明程度和市民文明素質。開工建設市博物館、檔案館、科技館和青少年宮,加快建設一批基層綜合性文化服務中心,推動基本公共文化服務標準化、均等化。支持“學習大軍”品牌建設,促進報紙、廣播電視等傳統媒體和網絡、微信等新興媒體深度融合,繁榮清朗網絡空間。落實“十三五”特色文化發展專項規劃,實施文化精品創作工程,打造“一縣一品”文化品牌。推進省級畬族文化生態保護示范點建設,籌建市畬族文化生態園。實施閩東蘇區紅色文化“六個一批”工程,推進蔡威紅色文化“五個一”精品工程,提升壽寧下黨等一批紅色旅游品牌基地。積極推動文化與旅游、科技、影視、展會、互聯網等領域的多元融合,打造文化產業升級版。完成第二輪志書修編出版。

  堅持教育優先發展。全面加快義務教育薄弱學校改造,實施校安工程14項,新建10個公辦幼兒園,計劃新增學位8200個。推進普惠性民辦幼兒園建設。落實中小學教學質量提升三年行動計劃,創建77所義務教育管理標準化學校。加強中考和中職招生制度改革,實現高中階段普職招生比大體相當。深化產教融合、校企合作,打造“二元制”現代職業教育。加快寧德師院三期和寧德職業技術學院、閩東衛校新校區建設。加強教師隊伍建設,實施鄉村教師支持計劃。重視發展繼續教育、民族教育、特殊教育、老年教育。

  維護社會安定穩定。深化“平安寧德”建設,完善立體化治安防控體系,全面加強消防、禁毒、反走私、反恐、交通管理等工作。強化社會治安綜合治理創新,完善多元化矛盾糾紛化解機制,落實信訪工作責任,創新信訪工作機制。嚴格落實安全生產責任制,加強重點行業領域安全生產專項整治,確保人民群眾生命財產安全。深化“餐桌污染”治理和藥品安全監管,保障人民群眾飲食用藥安全。持續防范和化解信貸風險,加強誠信體系建設,優化金融生態環境。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用,重視做好國防動員、后備力量建設、民族宗教、防震、氣象、統計、檔案、老齡、殘疾人和關心下一代等工作。

  四、加強政府自身建設 

  各位代表,新常態要有新狀態,新起點要有新作為。我們一定要提振精氣神,凝聚正能量,奮力求作為,切實增強發展緊迫感和責任感,切實加強政府自身建設,切實提高執行力、創新力和公信力,不斷開創改革發展新局面。

  對黨忠誠,嚴守紀律規矩。牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅決落實全面從嚴治黨要求,把紀律和規矩挺在前面,切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。自覺踐行黨章和黨內政治生活準則、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例、黨內監督條例等,持之以恒落實中央八項規定精神,以嚴實作風應對新挑戰、增創新業績。

  加強學習,提升履職能力。強化思想教育和理論武裝,加強黨性修養和鍛煉,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。增強“本領恐慌”意識,有針對性地開展經濟管理、科技創新、文化建設、法治建設、社會治理、生態文明等方面培訓,優化知識結構,增強領導能力,提高決策水平。加強干部隊伍專業化建設,提升各級干部的專業思維、專業素養和專業能力。堅持理論學習與實踐歷練并舉,集中選派干部到改革、發展、穩定、民生一線掛職鍛煉。

  依法行政,規范權力運行。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,依法全面履行政府職能,健全科學民主決策機制,完善依法行政制度體系,嚴格規范公正文明執法,提高運用法治思維和法治方式的能力。依法規范施政行為,堅持法無授權不可為的理念,切實做到權為民所用、利為民所謀。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,提高人大代表建議、意見和政協提案辦理質量。加大行政監察和審計監督力度,全面推進政務公開工作。

  開拓創新,展現擔當作為。堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴,在面對難事要事上勇于擔當、直面矛盾、破解難題,在服務發展與振興實體經濟上大膽創新、銳意進取、展現作為。堅持“四下基層”,強化“馬上就辦”,加強和改進績效管理,加大問責力度,整肅懶政怠政行為,著力提高政府執行力。認真落實“五個一批”舉措,健全差異化考評體系,探索建立容錯糾錯機制,為嘔心瀝血、不謀私利、勇于攻堅的干部撐腰鼓勁,形成人人想干事、敢干事的環境和氛圍。

  各位代表,“開發三都澳、建設新寧德”目標催人奮進。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,同心同德,勵精圖治,為全面建成小康社會、實現第一個百年目標而努力奮斗!

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