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2018年寧德市政府工作報告

——二○一八年一月十九日在寧德市第四屆人民代表大會第二次會議上

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來源: 中國寧德      發布時間: 2018年01月23日 10:03     瀏覽量:{{ pvCount }}     【字體:  

 

  

寧德市人民政府市長 郭錫文 

  各位代表: 

  現在,我代表寧德市人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

  一、2017年工作回顧 

  2017年,在省委、省政府和市委的正確領導下,寧德市各級政府認真學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞“開發三都澳、建設新寧德”中心任務,著力開展“一轉三抓比貢獻”活動,開拓創新、扎實工作,經濟社會發展總體平穩,質量效益明顯提升,較好地完成了市四屆人大一次會議確定的各項任務。預計全市生產總值1794億元、增長5.3%;一般公共預算總收入176.85億元、增長14%,地方一般公共預算收入110.38億元、增長9.3%;固定資產投資1287.42億元、增長5.1%;進出口總值305.9億元、增長20.6%;實際利用外資0.67億美元、下降71%;社會消費品零售總額565.09億元、增長10.3%;居民消費價格總水平上漲0.7%;城鎮居民人均可支配收入30558元、增長8.5%;農民人均可支配收入14732元、增長9%;稅收總收入143.91億元、增長20.5%,地方級稅收收入77.45億元、增長18.5%,以上兩項稅性收入和一般公共預算總收入增幅均居全省首位。

  一年來的主要工作和成效是: 

  (一)環三核心區域加快開發。三都澳新區規劃建設有序推進。完成總體城市設計及重點地段詳細設計國際咨詢。建設資金保障取得突破。收儲海域面積1.8萬畝。后灣、鐵基灣兩個片區先行啟動,金蛇山填海造地加快推進,金后灣、跨海灣圍填海項目基本完成。東區污水處理廠加快建設,寧德一中啟動新校區規劃。北部新城公共服務配套逐步完善。概念性規劃完成編制,漳灣片區控規批復實施。鋰電新能源特色小鎮獲批建設。漳灣疏港公路東僑一二標段實現通車,赤鑒湖公園二三期、北區污水處理廠二期和東僑網球中心竣工投用,北山西林學校、福寧路三期、工業路二期等配套設施加快建設。白馬片區加速港城聯動發展。灣塢溪尾組團控規完成編制。白馬港區口岸聯檢中心、灣塢污水處理廠建成投用。不銹鋼新材料特色小鎮獲批,一期項目開工建設,二三期項目前期工作加快推進。溪南半島產業區重啟建設。園區規劃啟動調整修編,高科技裝備制造園區一期填海造地工程有序推進。寧上高速霞浦至福安段線路規劃延伸至東沖半島下滸鎮,溪南傅竹至霞塘段動工建設,沈海高速寧德段擴容工程路線走廊方案進一步深化。

  (二)產業結構持續優化。工業發展提質增效。實現規上工業增加值706.73億元、增長1.8%。出臺促進鋰電新能源、不銹鋼新材料產業發展政策,設立新能源產業基金,兩大產業集群實現增加值311.34億元、增長34%,對規上工業增長貢獻率達635.8%。寧德新能源和時代新能源分別成為全球第一的消費類聚合物鋰離子電池和鋰離子動力電池制造企業,時代新能源入選國家技術創新示范企業,并以其雄厚的研發實力、先進的技術水平和迅猛的發展勢頭,獲得各方面高度認可,社會關注度顯著提升。青拓集團完成全國首例跨省鋼鐵產能置換,400系不銹鋼項目啟動建設,成為全球最大的不銹鋼生產基地,產量占全球10%、全國20%。中銅40萬噸銅冶煉項目加快實施,漆包線等深加工項目深入對接。寧德核電5#6#機組具備國家核準條件,霞浦核電示范快堆項目開工建設。廣生堂藥業獲得全國首張替諾福韋乙肝適應癥批文,成為唯一擁有兩大乙肝一線用藥的國內藥企。傳統產業轉型升級扎實推進,取締“地條鋼”企業18家,關停石材企業221家,鋼鐵行業去產能工作在全省作交流發言。亞南電機、時代新能源與福汽集團聯手發展新能源汽車電機電控系統,實現批量化生產;海鷗公司、福鼎城投與省船舶集團合作建造半潛式深海養殖設備;福鼎龍安園區合成革企業全面集中供熱,節能減排成效顯著。企業微觀運行態勢總體良好,扣除去產能因素影響,工業用電量增長14.52%,增幅居全省首位。新增高新技術企業11家、國家級星創天地1家和省級重點實驗室2家、企業工程技術研究中心1家,發明專利授權227件。現代服務業加快培育。實現增加值617億元、增長10.8%。全域旅游發展迅速,年接待游客2653萬人次、增長20.1%,旅游總收入254.29億元、增長30.2%。第七屆寧德世界地質公園文化旅游節成功舉辦。九龍漈榮膺國家級風景名勝區,閩東紅色旅游系列景區列入全國紅色旅游經典景區名錄,白水洋、九鯉溪獲批國家體育旅游示范基地(項目),壽寧獲評全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。消費市場穩定繁榮,新增限上貿易企業141家。電子商務交易額528億元、增長26%。商品住房銷售面積326.48萬平方米、增長16.1%,增幅居全省首位。港口物流加快發展,集裝箱吞吐量8.58萬標箱、增長16.8%,增幅居全省首位。

  水陸聯運中心開工建設,寧德(B型)保稅物流中心前期工作加快推進。金融服務業穩健發展,金融機構各項貸款余額1577.53億元、增長5.6%。出臺金融支持實體經濟發展5條措施和4個配套政策,省級金融機構加大對寧德市支持力度,新獲得多家金融機構2500億元授信額度。金融和公檢法部門通力協作,金融風險防范和化解工作取得重大突破,金融生態環境持續改善,不良貸款余額從年初98.39億元降至45.01億元,不良率從年初6.59%降至2.85%,創2013年以來最低,下降幅度居全省首位,圓滿完成了省里提出的“年末不良率控制在3%以內”目標。特色現代農業穩步發展。實現農林牧漁業增加值306.92億元、增長4.2%。糧食產量64萬噸、地方糧食儲備15萬噸,省市區三級聯建的寧德國家糧食儲備庫遷建項目投用。寧德國家農業科技園區通過驗收。食用菌工廠化、標準化栽培模式有效推廣,水產、茶葉、果蔬等特色產業加快發展。新增設施農業面積1萬畝、全國農村創業創新園區5個和省級家庭農場示范場21家、農民合作社示范社16家,新認定農業產業化龍頭企業323家。建成高標準農田17.07萬畝。農村土地確權登記頒證進入第三方驗收階段,“兩權”抵押貸款余額7.91億元。

  (三)城鄉建設統籌推進。中心城區建設管理不斷加強。閩東路中段實現雙向通車,長期困擾市民的“卡脖子路”問題得到解決。金馬北路、金漳路、福利路建成通車,鶴峰路完成“白改黑”。新增公共停車位434個、新能源汽車充電樁240個。署前路棚改一期、金蘭小區安置房等棚改項目完成安征遷。市博物館、檔案館、科技館和青少年宮“四大館”開工建設。人民公園等一批園林項目加快改造提升,環東湖慢行道二期建成開放,東湖核心景觀區逐步完善。曲尺塘、古溪溪防洪排澇工程建成投用。東湖塘北港完成清淤治理,新建改建一批供水和雨污管網。官昌水庫完成主體工程建設。城市管理執法體制改革順利推進,行政執法區域和權責劃分明確。建筑垃圾管理辦法制定施行。新型城鎮化步伐加快。縣域特色經濟加快培育,城鄉面貌進一步提升。古田國家級、福安省級新型城鎮化綜合試點工作扎實開展,霞浦三沙光影、屏南藥膳、蕉城三都澳大黃魚小鎮深入創建。29個省市小城鎮綜合改革試點實施項目350個,賽岐、太姥山“小城市”試點經濟社會管理和行政執法權限有序下放。福安穆陽、福鼎點頭列入全國特色小鎮,新入選省級特色小鎮創建名單4個。全市完成“兩違”綜合治理477.77萬平方米。縣城衛生保潔市場化有序推進,139個“千村整治、百村示范”美麗鄉村加快建設;完成939個行政村、3.72萬戶改廁改水,受益農民41.6萬人。改廁工作在全國農村廁所污水治理會議上作典型介紹。綜合交通網絡加快構建。衢寧鐵路寧德段加快建設,寧德北站鐵路物流中心、寧南鐵路前期工作加快推進。沙埕灣跨海公路通道工程、寧古高速六都復合式樞紐互通動工建設。八尺門作業區3#4#泊位建成投用,漳灣作業區10#、灣塢作業區5#、12#13#等泊位加快建設,城澳作業區6-15#泊位連片開發前期工作有序推進。

  (四)改革開放深化拓展。“放管服”改革深入推進,公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項819項。調整清理95項市級行政審批和服務事項,市縣鄉三級權責清單體系基本建立。“雙隨機一公開”監管機制全面推行。涉企證照登記備案等事項實現“45證合一”。市行政服務中心大樓投入使用,便民利企服務不斷提升。國企國資改革深入開展,以管資本為主深化改革轉變職能有效推進,取消、下放監管事項18項。財稅體制改革不斷深化,預決算公開統一平臺啟動運行,營改增實現行業全覆蓋。灣塢—漳灣工業園區成為國家首批增量配電業務改革試點,福鼎工業園區、東僑經濟技術開發區列入全省首批購售電業務改革試點。國家軍民融合創新示范區創建工作扎實推進,國防動員、后備力量建設和海防、人防、反走私工作進一步提升,連續五屆獲評省級雙擁模范城。招商引資成效顯著,簽約合同項目198個,總投資1226.6億元、增長5.6%。特別是青拓三元材料、鼎盛精品鋼、新能源科技鋰電池四期等重大項目有力助推產業延鏈壯群。實體企業出口實現回升、增長17.4%,其中電機電器、食用菌、鋰電池、不銹鋼產品及生產設備出口分別增長7.5%、23.3%、62.8%、453.7%。第九屆海峽論壇·陳靖姑文化節成功舉辦,古田臨水宮祖廟列入全省首批對臺交流基地。閩東北經濟協作區寧德聯席會成功舉辦,山海協作對口幫扶持續深化。

  (五)生態環境不斷改善。環保督察問題整改扎實推進,干部群眾環保意識明顯增強。水、大氣、土壤污染防治深入推進,河長制全面推行,實施水污染防治項目247個,完成安全生態水系建設126.89公里,新建鄉鎮污水集中處理設施27個、垃圾中轉系統48個,主要流域水質優良比例100%。年度能耗總量和強度“雙控”目標基本實現,大唐火電超低排放改造通過驗收。黃標車淘汰任務超額完成。農用地污染狀況詳查全面啟動,省里下達的工業危廢貯存量削減任務順利完成。領導干部自然資源資產離任審計等4項先行先試改革任務取得初步成果。四個國家重點生態功能區產業準入負面清單完成編制。蕉城水韻九都、霞浦楊家溪入選國家水利風景區,水利風景區創建工作在全國水利風景區建設與管理工作會議上作典型發言。壽寧楊梅洲峽谷晉級國家森林公園、古銀硐礦山公園獲評國家礦山公園。全市植樹造林9.66萬畝,治理水土流失23.16萬畝,清理海上違規養殖2.9萬畝。

  (六)民生事業協調發展。精準扶貧成效顯著。實現脫貧3.45萬人,實施造福工程1.68萬人,分別超年度計劃7%、18%;完成貧困戶危房改造1095戶。向1.07萬貧困戶發放小額貸款5.03億元,總量居全省首位。為8359名貧困群眾報銷醫療費用4355.13萬元,發放貧困家庭子女助學金和補助6198.35萬元、惠及3.25萬人次。扶貧工作在全省脫貧攻堅現場推進會上作交流發言。地標精準扶貧在世界地理標志大會上作典型介紹。保障體系逐步完善。全市民生支出237.97億元、增長17.6%,占公共財政支出80.2%。完成30件為民辦實事項目。新增城鎮就業3.09萬人、農村勞動力轉移就業4.06萬人,城鎮登記失業率2.73%。農村低保標準從每年2650元提高到4000元、惠及7.82萬人。2.3萬名特定對象享受政府購買居家養老專業化服務。發放城鄉居民養老金5.51億元、高齡津貼4980萬元。6250戶職工家庭獲得公積金貸款27.5億元。新開工保障性安居工程5198套,基本建成4097套,累計配租配售2.88萬套,2025戶農村危房完成改造。社會事業補短板扎實推進。新改擴建公辦幼兒園、中小學項目43個,新增學位8896個。改善農村義務教育薄弱校358個,新創義務教育管理標準化學校34所。建立寧德民族中學省市縣三級共建機制。寧德職業技術學院通過教育部第二輪高職院校人才培養工作評估。寧德師院增設本科專業4個,整合閩東衛校設立二級醫學院。分級診療制度實現全覆蓋,縣域內就診率75.18%、增長14.7%。公立醫院院長目標年薪制全面實施,醫保管理體制基本理順。實施醫療機構項目98個,新增床位266張,建成達標一體化村衛生所677個。新改擴建市社會福利中心等養老項目70個,新增養老床位1598張,改造護理型床位2845張,養老服務工程率先超額完成省定任務。蕉城黃鞠灌溉工程入選世界灌溉工程遺產名錄。蔡威事跡展陳館被命名為全國愛國主義教育示范基地。《山哈魂》榮獲省百花文藝獎一等獎。新增國家級少數民族特色村寨15個。和諧寺觀教堂創建活動深入開展。省運會、老健會籌辦備戰扎實推進,18個比賽場館和市老年人活動中心改造提升工程基本完工。寧德市被推薦為全國文明城市提名城市。社會治理不斷深化。“平安寧德”建設持續推進,網格化服務管理中心指揮大廳建成投用。“雪亮工程”建設在全省推進會上作經驗交流。反恐維穩和社會治安綜合治理措施有力,各類違法犯罪得到嚴厲打擊,群眾安全感率達94.62%。黨的十九大、廈門會晤等重大活動安保維穩任務圓滿完成。福鼎獲評全國平安建設先進市。信訪態勢平穩可控,環境信訪工作獲環保部通報表揚。安全生產形勢持續穩定,食品藥品安全保障有力,防災減災扎實有效。工、青、婦、計生協、科協、統計、老區、老齡、殘聯、移民、人事編制、審計、檔案、地方志、氣象、防震、外事、僑務、對臺等工作都取得新進展。

  (七)自身建設得到加強。認真貫徹落實市委決策部署,切實履行全面從嚴治黨責任,制定實施黨組工作規則和理論學習中心組學習制度,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。自覺接受人大及其常委會監督并報告工作,依法執行人大及其常委會決議、決定,配合開展執法檢查、代表視察、專項調研、工作評議和專題詢問,辦理市人大代表建議348件。支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,定期向政協通報情況,重視委員調研協商成果,辦理市政協提案342件。主動接受社會和輿論監督。與法院、檢察院、工會互動聯系持續加強。制定政府規章和規范性文件65件,廢止或宣布失效規范性文件91件,依法行政水平進一步提高。機關效能建設持續推進,監察和審計監督不斷加強。

  各位代表,過去一年是不平凡的一年,盡管經濟總量增長受去產能等因素影響較大,但經濟運行質量不斷提升,產業結構持續優化,為今后發展打下了良好基礎。這是中央和省委、省政府正確領導、關心支持的結果,是在市委堅強領導下全市干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果,是市人大、市政協加強監督、鼎力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向中央及省屬駐寧機構、人民解放軍和武警駐寧部隊、公安民警,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒認識到,發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:傳統產業轉型步伐不快,市場競爭力仍然不強;金融生態環境尚需進一步修復,中小微企業貸款難和銀行放貸難矛盾仍較突出;區域發展不平衡明顯,山海聯動有待加強;高層次人才緊缺,人才發展環境還需進一步改善;要素與配套保障還不到位,影響項目建設與投產現象比較普遍;脫貧攻堅存在薄弱環節,精準扶貧、穩定脫貧和規范管理仍需強化;民生社會事業欠賬較多,與群眾期盼還有不小差距;一些干部思想觀念、擔當作為、工作效率還不能適應發展需要,等等。對此,我們要高度重視,采取有力措施加以解決。

  二、扎實做好2018年工作 

  2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體要求是:深入學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握穩中求進工作總基調和新發展理念,圍繞趕超目標要求,堅持以“開發三都澳、建設新寧德”為統領,以提高發展質量和效益為根本,以決勝全面建成小康社會為主線,以產業振興、項目帶動、城鄉統籌、脫貧攻堅、深化改革、生態保護、改善民生為重點,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,續寫新時代寧德發展新篇章。

  經濟社會發展的主要預期目標是:全市生產總值增長8.5%,力爭更快更好些;規上工業增加值增長8.5%以上;一般公共預算總收入增長6%,地方一般公共預算收入增長5%;固定資產投資增長10%;出口總值增長5%,實際利用外資增長10%;社會消費品零售總額增長10.5%,居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在4%以內;完成年度各項節能減排任務。

  實現上述目標,重點要抓好八個方面工作: 

  (一)突出核心區域,提速三都澳開發 

  堅持港口、產業、城市、生態“四位一體”聯動發展,深入實施“開發三都澳、建設新寧德”行動計劃,加快構建環三區域港口群、產業帶、城市圈、生態鏈,形成新的經濟增長極。

  加快建設三都澳新區。借鑒國內外成熟經驗高起點推動新區建設,充分展現濱海風貌和歷史文脈,完善生態海灣功能。深化城市設計與控規,編制路網、地下綜合管廊等專項規劃。用好兩支發展基金和政策性銀行貸款,推進飛鸞長土崗片區海域收儲和鐵基灣片區海域市場化配置。動工建設三都澳大道試驗段。完成金蛇山填海造地,推動后灣片區學院東路等路網建設,建成東區污水處理廠主體工程。加快寧德一中新校區等標志性項目建設,推出第一批商住項目,示范帶動區域開發。

  完善提升北部新城。推動區域控規全覆蓋,完成七都、八都片區單元控規編制。深入實施新能源特色小鎮規劃,加快建設福寧北路、工業路、幸福佳園等項目,加強商業和生活服務配套,推動人才、資本等要素集聚,努力打造現代化“產城融合”發展示范區。建成投用北山西林學校一期、七都溪大橋和220千伏岙村、110千伏大廳輸變電工程。加強漳灣工業園區基礎設施配套,加快漳灣港鐵路專用線項目前期,推進漳灣疏港公路蕉城段路面拓寬、東僑三標段建設,建成漳灣10#泊位。

  著力打造白馬片區。進一步完善海洋功能區劃,完成下白石組團控規,優化白馬組團產業發展空間。加快實施不銹鋼新材料特色小鎮規劃,推進新城安置房小區、濕地公園和灣塢中小學新校區等15個公共服務配套項目。復工建設白馬港鐵路支線,推進寧德北至福安灣塢貨車聯絡線前期。加強白馬港區港口岸線資源整合、綜合開發,發揮青拓集團等龍頭企業作用,帶動船舶修造、電機電器、港口物流等產業加快發展。

  培育發展溪南半島產業區。理順開發建設體制機制。加快推進寧上高速霞浦至福安段、沈海高速寧德段擴容工程一期坑門里樞紐互通至霞浦溪南段前期工作,優化擴容工程二期由霞浦溪南至蕉城城澳的路線走廊方案。完成高科技裝備制造園區一期等片區吹填交地。規劃建設溪南220千伏變電站、杯溪流域供水工程等園區配套基礎設施,加快推進岱岐頭2個5萬噸級泊位前期工作,促進重大項目加快布局建設。

  (二)加快轉型升級,構建現代產業體系 

  發展壯大主導產業集群。按照抓龍頭、鑄鏈條、建集群要求,加快打造鋰電新能源、不銹鋼新材料、銅材料以及新能源汽車等產業集群。著力推動鋰電消費類電池、動力電池、儲能電池協同發展,開工建設新能源科技鋰電池四期項目,建成投產新能源三期湖西數碼、動力電池項目;加快產業鏈延伸,開工建設青拓三元材料一期、思客琦、科達利等15個項目,建成投產廈鎢正極、杉杉負極、屏南新能源等8個項目。加大風電、光伏發電、調頻、微網、船舶等領域鋰電產品應用。支持時代新能源申報鋰離子電池國家重點實驗室。完善不銹鋼新材料產業鏈條,實現200系、300系、400系產品全覆蓋。開工建設青拓特鋼100萬噸鉻鐵合金、青拓實業850不銹鋼冷軋項目,建成投產青拓實業90萬噸400系特鋼、90萬噸高速線材和型材、300萬噸工業廢渣綜合利用項目,形成全市第一個千億產業集群。推進銅材料產業基地建設,建成投產中銅40萬噸銅冶煉項目,延伸拓展漆包線等精深加工項目,爭取設立有色金屬集散中心。依托鋰電新能源產業優勢,全力引進知名品牌整車企業和核心配套企業,打造新能源汽車產業鏈,進一步推進產業結構升級和產業集群間協同發展。

  改造提升傳統產業。實施50項以上重點技改項目,完成投資45億元。支持企業加大研發投入,加快培育高新技術企業、科技小巨人領軍企業。推動電機電器智能化發展,著力打造“三電”基地,加快推進寧德時代電機新能源汽車電機電控項目建設;加大氫燃料電池系統、關鍵零配件研發應用,加快布局氫能源市場;支持發展伺服電機、智能發電機組。推動船舶修造向“專精特”轉型,發展遠洋漁船和深遠海養殖裝備、海上風電裝備等大型鋼結構產品,參與軍用船舶維修保障服務。開工建設鼎盛精品鋼項目,建成投產福華50萬噸、榮興50萬噸特鋼技改項目。嚴防“地條鋼”違規產能死灰復燃。支持柘榮刀剪產業從普碳鋼向不銹鋼轉型發展,積極承接溫州不銹鋼加工外遷企業落地。推動合成革綠色改造,完成煤改氣工程,延伸發展革基布、箱包等上下游產業。引導化油器發展電噴、通機、汽車配件。建成投產三祥新材1萬噸氧化鋯項目,推動發展電熔氧化鋯系列產品。

  積極培育新興產業。生物與新醫藥產業要進一步做大做強,落實促進產業發展5條措施,支持安發生物提取技術發展應用,推動廣生堂、力捷迅新特藥研發,加快太子參產業化發展。旅游業要著眼于全域旅游,加強太姥山、白水洋·鴛鴦溪、白云山等核心景區建設,強化周邊特色景點配套,投放共享汽車串點成線,吸引更多游客到寧德休閑游、自駕游、深度游;推動“+旅游”融合,注重旅游產品開發,強化旅游服務標準化,促進向優質旅游轉變;辦好文化旅游節,加強世界地質公園、霞浦灘涂攝影等品牌建設,加大宣傳營銷力度,力爭全市游客接待量增長20%、旅游總收入增長25%。現代物流業要加快專業化、規模化發展,深化與中遠海運、中鐵物資等專業物流企業合作。加快水陸聯運中心建設,爭取寧德(B型)保稅物流中心獲批。商貿流通業要加強業態創新,引導大型企業開展主輔分離、工貿分離,新增限上貿易企業100家。扶持建設一批區域專業市場。鼓勵拓展跨境電商業務,加強京東等大型電商平臺“地方館”建設,擴大農村電商物流配送體系覆蓋面。要緊跟新技術革命步伐,積極推進大數據、物聯網、人工智能等新興產業布局發展。

  加快發展特色現代農業。落實糧食安全責任制,確保糧播面積196萬畝、產量63萬噸。探索建立涉農資金統籌整合長效機制,扶持培育一批農業龍頭企業,做強水產、食用菌、茶葉、果蔬、藥材等特色產業。引導水產養殖向灣外深遠海養殖、灣內標準化設施養殖、陸上工廠化循環水養殖轉變,建成投產深海智能化養殖設施項目,推動水產品加工規模化。推廣食用菌工廠化、標準化栽培和精深加工。加強茶葉標準化體系建設,加大福鼎白茶、坦洋工夫、天山綠茶等品牌推介,推動茶食品、日用品開發。加強農產品、水產品批發市場和物流體系建設,支持富硒富鋅等名優特農產品開拓市場。推進三都澳大黃魚產業園標準廠房、水產品交易市場和三沙臺灣水產品集散中心保稅倉、冷鏈物流交易中心建設。加快現代農業示范區、產業園建設,新增設施農業面積8000畝以上,建成農業物聯網應用示范點10個。培育農業新型經營主體,新增家庭農場示范場20家、農民合作社示范社30家。實施化肥農藥使用零增長減量化行動,加強農資、農產品質量安全追溯監管,新增“三品一標”20個以上。推進防災減災救災機制改革,抓好防汛抗旱、動植物疫病防控、森林防火等工作。

  (三)強化項目投資,增強后勁支撐 

  加強重點領域投資。落實“五個一批”機制,全年計劃實施市級重點項目421個,其中在建項目300個。加大組織推進力度,注重曬進度、曬成效,確保年度投資607.2億元、力爭700億元,開工項目90個、竣工項目70個。加強交通、能源、水利、通信等基礎設施投資。推進衢寧鐵路寧德段建設。加快寧古高速、沙埕灣跨海公路通道工程建設,建成沈海復線福鼎管陽至柘榮段、福安至蕉城八都段和屏古聯絡線。推動蕉城城澳至羅源界段、霞浦東沖至火車站段等23個國省干線項目建設。開工建設三都澳深水航道二期、沙埕進港航道工程和漳灣作業區21#泊位,加快城澳作業區1#2#、8#9#、楊岐作業區25#26#泊位建設。推進寧德海上風電項目前期工作,加快霞浦核電、寧德核電5#6#機組和周寧抽水蓄能電站建設。力爭開工建設上白石水利樞紐、福鼎管陽溪跨流域引水工程,加快建設賽江防洪三期、閩江古田溪防洪一期等一批水利工程,建成官昌水庫。新建續建7個220千伏、20個110千伏輸變電工程。完成海島村全光網建設,全面建成4G網絡。

  加大招商引資力度。把招商引資作為“一把手”工程來抓,落實縣(市、區)主體責任,實施“4+4+X”產業項目招商計劃,加強產業鏈招商、“回歸”招商,積極走出去,引進行業龍頭企業、發達城市外遷優質企業,確保全年工業項目新招商500億元。在引進項目的同時更加注重引進先進理念、先進技術和高層次人才。建立市級協調推進機制,盯緊簽約、開工、投產三個關鍵環節,強化安征遷、資金、審批等要素保障,加大閑置廠房、土地盤活處置力度,完善園區基礎設施和人才、產業、環境、服務配套,提高簽約項目落地率。

  激發民間投資活力。滾動策劃實施基礎設施、公用事業等領域投資工程包,建立PPP項目合理回報機制,吸引民間資本參與。發揮財政性資金帶動作用,通過設立基金、政策性融資擔保等方式,引導加大實體經濟領域投資。加強政銀企溝通對接,推進良好信貸市場建設,增強金融服務實體經濟能力。打好防范化解重大風險攻堅戰,加大金融風險防范化解力度,嚴厲打擊惡意逃廢債,加強小額貸款、融資擔保公司等機構監管,防控企業債券違約、非法集資和互聯網金融等風險,持續優化金融生態環境。規范地方政府舉債行為,穩妥處置隱性債務。加強上市后備資源培育,推動時代新能源、盈浩等企業加快上市。

  (四)統籌城鄉建設,推動融合發展 

  提升中心城區建設水平。優化總體規劃,推進“多規合一”。完成城市開發邊界、取土點等專項規劃編制,實行控規動態維護。動工建設閩東無線電廠棚改項目,加快建設署前路棚改一期。推進連城路、天德路、南天路、104國道寧古路口至漳灣疏港公路段拓寬等交通干道建設,建成天山東路、南湖濱路等骨干道路,形成暢通南北城區的交通網絡。加快“電動寧德”建設,投放一批新能源公交車,建設固定充電樁及移動儲能充電設備500個。加快停車設施建設,新增公共停車位400個。建成投用寧德火車站綜合客運樞紐一期。新改建一批農貿市場,建成投用肉聯廠。動工建設貴岐山污水處理廠技改擴建項目,建成餐廚垃圾處理、建筑垃圾處置中心,完成雨污改造二期,基本消除黑臭水體。建成南港連通渠、南大塘福瑤路至四孔閘段排澇渠。啟動大門山公園提升規劃建設,加快建設南漈環山棧道、鏡臺山公園提升等園林綠化景觀工程。完成重點區域夜景亮化工程。推進住房制度改革,加強房地產市場研判和價格監管,合理確定土地出讓規模與進度,促進持續健康發展。

  推進新型城鎮化建設。堅持念好“山海經”,統籌縣城新區拓展、舊城改造,依托縣域資源稟賦和產業基礎,加快推進以城促產、強產興城。加強城鄉結合部和特色鄉鎮建設,完善基礎設施服務功能,提升綜合承載能力。加快古田國家級和福安省級新型城鎮化綜合試點建設。推動福安穆陽、福鼎點頭兩個全國特色小鎮建設,實施省級特色小鎮創建項目45個、計劃投資45億元以上。加強賽岐、太姥山兩個“小城市”試點體制機制創新。推進戶籍制度改革,完善重點人群落戶政策。

  實施鄉村振興戰略。打造鄉村振興先行示范市,推進鄉村產業振興,支持發展“田園綜合體”,培育休閑農業、定制農業等新業態,促進一二三產融合發展。推進集體產權制度改革試點,發展壯大集體經濟,解決427個“空殼村”問題。發揮鄉村干部、經濟能人作用,帶領群眾增產增收。推進美麗鄉村建設,完成687個行政村改廁改水、惠及35.8萬人。推行農村公路“路長制”,加快“四好農村路”建設。推動土地、資本等要素合理配置,促進城鄉公共服務均等化、基礎設施聯通化、產業發展融合化。創新鄉村治理體系,推動自治、法治、德治“三治融合”。推進鄉村文化傳承,弘揚優秀農耕、民俗文化,加強歷史文化名鎮名村、傳統村落和少數民族特色村寨保護發展,守護好鄉愁記憶。

  加強城市綜合治理。加快數字檔案館建設,建成網格化服務管理信息平臺和政務云計算中心。深化城市管理執法體制改革,整合住建領域行政處罰權。推進中心城區市場監管執法與城市管理行政執法區域相統一。完成“兩違”綜合治理370萬平方米。推動社區治理共建共治共享,改造提升一批老舊小區,加強歷史文化街區保護。加大占道經營、戶外廣告、高樓違章建筑整治力度。實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃,加強重點路段路口交通組織,規范共享單車管理,緩解交通混亂、擁堵問題。

  (五)注重精準施策,奮力脫貧攻堅 

  打好精準脫貧攻堅戰。加快6個省級扶貧開發工作重點縣脫貧進程,確保按照省里的年度脫貧計劃序時脫貧“摘帽”。開展第五輪整村推進幫扶,繼續實施“六個一”包村、“五個一”包戶工程。完成造福搬遷4800人,建成20戶以上集中安置點9個。加快農村危舊房屋改造,解決建檔立卡貧困戶住房安全問題。定期開展“回頭看”,及時對返貧、脫貧不穩和遺漏的貧困人口進行再識別,做到應納盡納、應扶盡扶,鞏固脫貧成果。強化精準扶貧全程監督考核,完善第三方評估機制,規范專項資金使用管理,做到真脫貧、脫真貧。

  激發內生發展動力。注重發揮鄉村資源優勢,因地制宜發展設施農業、林下經濟、鄉村旅游等特色產業。深化“百企幫百村”精準扶貧行動,推廣“企業+基地+貧困戶”模式,健全資產性收益扶貧機制,讓更多貧困戶分享產業發展紅利。積極開展訂單式培訓,增強貧困戶創業就業能力。創新金融扶貧產品和服務,力爭扶貧小額信貸覆蓋面達50%以上。

  強化政策兜底保障。加強農村低保制度與扶貧開發政策銜接,提高無業可扶、無力脫貧群眾基本生活保障水平。擴大精準扶貧醫療疊加保險政策覆蓋面,降低因病致貧返貧風險。實施教育扶貧,提供就學補助、助學貸款,阻斷貧困代際傳遞。引導社會資金設立教育、醫療等各類扶貧基金。完善社會救助、社會福利、慈善事業和優撫安置制度,加大農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務力度。

  (六)深化改革開放,激發發展活力 

  推進重點領域改革。全面推行網上行政審批服務,加快公共資源交易平臺“全市一張網”建設,健全“雙隨機一公開”監管機制。開展東僑“證照分離”改革試點,深化“多證合一”等商事制度改革,推行全程電子化登記。推進國企國資改革,完善企業內部管控模式,進一步做強做優做大國有資本。加強統計管理體制改革,夯實統計工作基礎。開展第四次全國經濟普查。完善全口徑預算管理制度,加快市縣財政事權和支出責任劃分改革,強化預算績效管理。加大涉企稅費清理力度,促進實體企業減負增能。落實“1+5”人才政策,實施緊缺急需人才引育工程,堅持本土培養和外來引進并重,讓各類優秀人才多起來、用得好、留得住。深化事業單位分類改革。推進管道天然氣價格改革,建立居民用氣階梯價格制度。

  推動軍民融合發展。貫徹落實國家軍民融合發展戰略,加強向上溝通對接,推進軍民融合創新示范區建設。支持優勢民營企業申報“軍工四證”資格認證,加強軍民兩用技術項目、產品需求對接,重點推進鋰電池、氫能電池、氧化鋯等優勢產品參與軍工配套協作。按照平戰結合原則,推進現代化深水大港等基礎設施規劃建設。加強國防動員、后備力量建設、軍地人才培養、雙擁共建等工作,抓好軍民融合示范點建設。

  提升開放合作水平。主動融入“海絲”核心區,開拓“海絲”沿線國家新興市場,加強海外華人華僑和外國友城交流合作。推進三沙港區口岸建設,推動漳灣作業區水域正式對外開放,加快沙埕灣區域開發。加強口岸“單一窗口”建設,促進貿易便利化。落實外貿出口扶持政策,加強電機電器、水產品、食用菌、茶葉等傳統產品出口,擴大鋰電池、不銹鋼產品及生產設備等新增長點出口。深化與港澳臺僑交流合作。辦好第九屆電博會和第十屆海峽論壇·陳靖姑文化節。加快寧臺現代農業合作示范項目建設。推進圓瑛、甘國寶、馬仙等特色文化和教育、科技、衛生、旅游、體育等對臺交流。加強閩東北五市一區、福莆寧和平潭互動協作。

  (七)守護青山綠水,筑牢生態屏障 

  打好污染防治攻堅戰。加強環保、海洋督察問題整改。落實河長制、湖長制,推進河岸生態保護、飲用水水源地保護和地下水警戒保護藍線管理,加強重點流域、湖泊、小流域綜合整治。開展海上違規養殖和海漂垃圾專項治理。推進合成革、船舶修造、電鍍等重點行業整治,完成縣級污水處理廠提標改造。加強揮發性有機污染物控制和火電、冶金等重點企業綜合治理,有效應對臭氧污染。加大道路揚塵、建筑垃圾、餐飲油煙等問題處置。全面實施“土十條”,啟動工業用地污染狀況詳查。建成寧德市危廢綜合處置中心。強化重金屬、危化品、核輻射等環境監管。加快創建國家森林城市,加強濕地、石材礦山等生態保護修復,實施造林綠化9.67萬畝,治理水土流失18萬畝。

  創新生態文明機制。落實生態文明試驗區改革任務,開展生態文明建設目標評價考核。健全主體功能區制度,嚴守生態保護紅線。落實永久基本農田和城鎮開發邊界控制,強化海洋自然岸線管控。實行重點流域生態保護補償,探索生態環境損害賠償制度。加強企業環境信用評價、控制污染物排放許可制管理。完成環保機構監測監察執法垂直管理改革,健全環保網格化監管體系。

  堅持綠色低碳發展。堅決淘汰落后產能,實施節能重點項目10個以上,加快培育循環經濟示范試點園區。開展第二次全國污染源普查,執行新建民用建筑綠色標準,落實能源消耗、水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”。開展環境保護費改稅工作,加強排污權有償使用和交易,推進用能權、碳排放權交易改革。推行合同能源管理,加快培育環境治理和生態保護市場主體。

  (八)堅持以人為本,增進民生福祉 

  加大社會保障力度。完善促進就業創業政策,確保全市新增城鎮就業2.4萬人、城鎮失業人員再就業1萬人。落實企業工資支付行為守信激勵和失信懲戒制度,加快構建和諧勞動關系。推動基本養老、工傷、失業、醫療、生育等社會保險擴面增繳,提高城鄉低保和特困救助供養人員護理標準,擴大政府購買居家養老服務覆蓋人群。新開工保障性安居工程148套,發放低收入家庭租賃住房補貼476戶。

  補齊社會事業短板。年度計劃投資180億元,用于民生社會事業領域補短板。新改擴建幼兒園、中小學80所,新增學位2.5萬個。創建義務教育管理標準化學校30所。基本完成改善農村義務教育薄弱校任務,縮小城鄉、校際辦學差距。加強民族中小學建設,深化寧德市民族中學省市縣三級共建。推動一批省示范性普高建設。加強基礎教育內涵建設,提升教育教學質量。推行教師縣管校聘機制,統籌城鄉師資配置。推進產學研一體職教園前期工作,加快寧德師院醫學院、市教師進修學院研訓樓建設,完成寧德職業技術學院二期工程。重視發展特殊教育、老年教育。實施醫療機構新改擴遷建項目151個。建成達標一體化村衛生所700個。加快完善分級診療、現代醫院管理、全民醫保、藥品供應保障等制度。做大市醫院、閩東醫院兩大醫療集團,鼓勵成立縣域緊密型醫聯體。開展基層醫療衛生服務能力三年提升行動,推動優質醫療資源下沉。加強省市重點專科培育和兒科、產科、精神科等薄弱專科建設。新建續建各類養老項目200個,整改達標鄉鎮敬老院61個,新增養老床位1000張以上,提高醫養結合、居家養老專業化服務水平。同時,繼續實施一批為民辦實事項目。

  推動文化繁榮發展。加快“四大館”建設,啟動寧德大劇院和市工人文化宮、方志館項目前期,推動基層綜合性文化服務中心全覆蓋。加強文藝精品創作,深入推進“魅力閩東”文化惠民和文化科技衛生“三下鄉”活動。加強優秀傳統文化傳承發展,推進“七個一批”項目和“十大行動”,貫徹《寧德市畬族文化保護條例》,加快省級畬族文化生態保護區和寧德畬族文化園建設。推進36個紅色文化重點項目建設。培育“古村落+文創”、動漫游戲等新業態,打造文化產業“升級版”。

  辦好省運會老健會。全面完成比賽場館場地和配套設施建設,精心做好開閉幕式、賽事組織、服務保障、環境整治等各項工作,努力呈現一屆富有特色、精彩紛呈的體育盛會。加大優秀教練員、運動員培養力度,強化備戰訓練,爭創比賽佳績。啟動全國文明城市創建工作,深入開展“創文明城、迎省運會”等活動,充分展示閩東人民熱情好客、文明有禮的東道主風采。

  維護社會和諧穩定。健全矛盾糾紛多元化解機制,提升信訪工作法治化、規范化水平。貫徹新修訂的《宗教事務條例》,依法加強宗教事務管理。建成天主教閩東教區主教府。加快社會治安防控體系建設,依法打擊和懲治黑拐騙、黃賭毒等違法犯罪行為。強化公共安全風險管控,實施公共安全視頻監控建設聯網應用項目,提高預測預警預防各類風險能力。推進安全生產領域改革發展,嚴格落實安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故。完成道路安全整治提升。實行煙花爆竹分區域分時段燃放管理。強化食品藥品監管,加大“餐桌污染”治理力度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,做好地方志、氣象、防震、檔案、老齡、殘疾人和關心下一代等工作。

  三、切實加強政府自身建設 

  黨的十九大對建設人民滿意的服務型政府提出了明確要求。我們要堅持黨的領導,加快轉變政府職能,發揮市場“無形之手”和政府“有形之手”作用,推進治理體系和治理能力現代化,讓行政效率更高、市場主體更活、人民群眾更滿意。

  堅定理想信念。牢固樹立“四個意識”,增強“四個自信”,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。把對黨忠誠作為立身之本,嚴格遵守黨章黨規黨紀,做到信念、政治、責任、能力、作風“五個過硬”,營造風清氣正的良好政治生態。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。落實意識形態工作責任制。

  堅持依法行政。加強法治政府建設,在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。完善政府議事規則和決策程序,健全政府法律顧問制度,推進重點領域立法,嚴格規范公正文明執法,提高運用法治思維、法治方式推動發展的能力。自覺接受黨內監督,依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協民主監督、監察機關監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,提高人大代表建議和政協提案辦理質量。深化政務公開和權力運行網上公開,主動接受輿論監督和群眾監督,讓干部習慣在提醒和監督中工作生活。

  堅決改進作風。傳承弘揚“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識、“行動至上”作風和“四下基層”制度,真抓實干、馬上就辦,確保各項決策部署落地見效。加強學習實踐,培養專業能力、弘揚專業精神,不斷增強推動高質量發展的本領。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省里《實施辦法》,著力查擺形式主義、官僚主義新表現,大力整治表態多調門高、行動少落實差等突出問題,做到糾正“四風”不止步,以釘釘子精神做細做好各項工作。把履職和獎懲結合起來,褒獎敢擔當的干部,教育和調整得過且過的干部,提振干事創業精氣神。

  堅守廉潔底線。認真履行全面從嚴治黨責任,嚴格落實“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。構建親清新型政商關系,培育和弘揚優秀企業家精神,使企業家安心經營、放心投資。完善市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,激發市場主體活力。加大審計力度,嚴密防控項目審批、土地出讓、工程建設等重點領域廉政風險,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表,進入新時代,面對新使命,我們要全面貫徹落實黨的十九大精神,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的領導下,緊緊圍繞“開發三都澳、建設新寧德”中心任務,團結拼搏、攻堅克難,開拓進取、奮發有為,為實現跨越趕超、全面建成小康社會而努力奮斗!

  

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